关于《中华人民共和国建筑法》执法检查交办问题整改工作情况的调研报告
时间：2022-08-17 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
关于《中华人民共和国建筑法》执法检查交办问题整改工作情况的调研报告
市人大城乡建设与环境资源保护委员会
市人大城乡建设与环境资源保护委员会
一、关于建筑法执法检查和调研督办整改工作有关情况
2021年8月至10月，市人大常委会对全市贯彻实施《中华人民共和国建筑法》情况进行了执法检查。10月26日至27日，市五届人大常委会第四十次会议听取审议和通过了黄强胤副主任代表执法检查组所作的《关于检查<中华人民共和国建筑法>实施情况的报告》。11月4日，市五届人大常委会第九十三次主任会议审议通过《关于检查<中华人民共和国建筑法>实施情况报告的审议意见》。市人大常委会办公室将执法检查报告、问题清单及审议意见交市人民政府研究处理。
根据市人大常委会工作要点的安排，2022年6月30日，黄强胤副主任听取了市住建局关于研究处理《关于检查<中华人民共和国建筑法>实施情况报告的审议意见》情况。8月1日，市政府办公室报送了《市人民政府对市人大常委会关于检查<中华人民共和国建筑法>实施情况报告的审议意见研究处理情况的报告》。8月3日，机关党组成员方实带领城环委部分组成人员对整改工作进行了调研督办。
二、交办问题整改落实情况
市政府高度重视审议意见办理工作，要求全市各级各地各部门，切实提高政治站位，以整改工作为契机，推动建筑业高质量发展。2022年以来，市长李军杰先后4次组织召开政府常务会议、市政府专题会议研究建筑业发展工作。市住建局党组及时组织召开了整改工作专题会议，组建整改工作专班，逐一对照12项问题提出整改措施，明确整改目标和责任单位，细划分解整改任务，加强专项督导检查，推进整改工作落实落细。
（一）推进审批改革。一是推动“先建后验”改革。工业项目完成立项、规划平面图审查、环评报告编制，并在项目建设单位作出承诺后，即可开工建设，半年内补齐相关审批手续。二是推进“五证同发”改革。项目建设单位在签订土地出让合同后，直接核发“四证一书”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证、规范方案审查意见书），实现拿地即开工。三是推行告知承诺改革。工程建设项目办理《建筑工程规划许可证》后，只需提供施工合同，即可申请办理施工许可证，将施工许可的审批时间从法定7个工作日压缩至即办。四是落实施工图分类审查改革。一般工业项目的非特殊工程，取消施工图审查，缩短项目审批时间。
（二）加大监管力度。一是强化行业监管。强化日常巡查、定期检查和专项稽查，重点检查建设单位是否取得施工许可证、取得施工许可证后是否满足施工条件，将3起不履行基本建设程序的违法违规行为，向城管执法部门移交。二是开展专项整治。2021年9月27日，印发《黄冈市建筑市场“三包一挂”专项整治工作方案》，对全市行政区域内在建房屋建筑和市政基础设施工程项目涉及“三包一挂”问题线索进行排查，检查市政建设项目479个、建设单位288个、施工企业项目经理310人，发现问题47个，已整改肢解发包1起、转包行为2起、挂靠2起。2022年5月，重点对市直在建政府投资和使用国有资金的项目开展“三包一挂”专项检查，移交涉嫌违法案件5件。三是大力推进建筑市场主体信用评价。3月出台《黄冈市建筑市场主体信用管理办法（试行）的通知》，对全市工程建设、施工、勘察、设计、监理和混凝土生产企业进行信用评价。
（三）创新监管方式。一是加强技术防范。市公共资源交易监督管理局通过省电子监督平台在线监管系统设置监测预警点，对交易过程的合法合规性进行在线监测。2021年以来共约谈相关招标人5次，发出责令整改通知书5份，警示提醒函2份。二是开展专项行动。2021年11月，市公共资源交易监督管理局开展打击围标串标和转包、违法分包专项行动。共查处围标串标案件9起，已查处围标串标案件4起，查处转包和违法分包案件6起。2022年2月25日、4月29日公布了两批围标串标和转包、违法分包典型案例。
（四）坚守安全底线。制定《全市房屋市政工程安全生产整治工作方案》《全市建设工程安全生产大检查工作方案》，对高处作业、危大工程进行隐患分级管理。对全市建筑工地开展安全隐患“清零”行动，排查隐患数55个，下发交办函5份。向城管执法委移交违法案件4起。印发《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程质量管理的通知》，对市管23个住宅工程项目进行检查，督促建设单位履行工程质量责任。5月26日，组织全市50余名质量监督员参加培训。
（五）加快转型升级。2021年9月，市政府印发了《关于促进建筑业高质量发展的若干意见》，支持建筑企业转型发展。11月，市住建局联合市公共资源交易监督管理局等部门印发了《落实市政府促进建筑业高质量发展的若干意见的工作举措》。2021年向112家企业兑现增产增收奖励9184.7万元。推进湖北麻一、楚通路桥等企业组建新的大型建筑公司。支持6家企业成功晋级一级总承包资质，中洲窑炉、华夏窑炉晋升冶金施工总承包一级资质，山河集团、长安集团、海通集团等企业进入工程总承包市场。先后出台《关于加快推进建筑产业现代化、大力发展装配式建筑的实施意见》《推进装配式建筑发展实施办法》，建成装配式建筑生产基地12个。市区、团风、麻城开展装配式住宅装配式建筑示范，麻城金丰国际项目获“楚天杯”工程质量奖。
（六）加大科技创新。制定《黄冈市2022年绿色建材产业链工作推进方案》，建立了2022年目标链主企业库清单，举办全市绿色建材集中签约仪式，完成年度招商引资和入规企业工作任务。印发《黄冈市磷石膏建材推广应用工作方案》，支持推广应用本地特色建材产品。2021年共发展绿色建筑628.9万㎡，可再生能源建筑应用面积197.19万㎡。中洲窑炉、华夏窑炉共同投资成立“大别山窑炉产业科技研究院”，4家建筑业特级资质企业均拥有甲级建筑设计院，长安集团拥有建筑、人防设计“双甲”资质。
三、存在的问题
目前，建筑业处于市场发展速度换挡期、改革阵痛期、产业转型升级缓冲期，面临整体规模下降、竞争能力偏弱、市场环境不优等诸多困难。在推进建筑业高质量发展方面，还存在一些需要持续推进解决的问题，比如，建筑市场环境需要进一步优化、加强建筑工程监理管理、建筑业转型升级压力较大等。
四、工作建议
一是进一步优化市场环境。加强建筑市场监管，完善建筑市场主体信用评价，营造公平公正的市场竞争环境。
二是强化工程质量安全监督。进一步压实建筑市场各方主体责任，严守安全底线，强化质量要求，创新监管方式，加强安全监管信息平台建设，不断提高一线执法人员的监管水平和能力。
三是加大行业政策落实力度。推进“黄金十二条”落地落实，扩大“联合体”投标覆盖面，支持企业发展，推进转型升级。
四是不断加大助企纾困力度。切实推进“解难题稳增长促发展”企业纾困工作，帮助企业解决资金困难。
黄冈市人大常委会办公室 2022年8月11日印
