市人民政府关于《市人大常委会关于检查<中华人民共和国建筑法>实施情况报告的审议意见》研究处理情况的报告
时间：2022-08-17 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
黄冈政函〔2022〕112号
市人民政府关于《市人大常委会关于检查<中华人民共和国建筑法>实施情况报告的审议意见》研究处理情况的报告
市人大常委会：
2021年8月至10月，市人大常委会对贯彻实施《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）情况进行了执法检查，并在《关于认真研究处理<中华人民共和国建筑法>执法检查报告及相关审议意见的函》中列出12个方面的问题。对此，市政府高度重视，认真研究反馈意见及问题清单，迅速部署落实问题整改，动真碰硬、真抓实干、务实担当，扎实推动《建筑法》在黄冈全面实施，助力黄冈建筑业高质量发展。将整改相关情况报告如下：
一、建筑市场监管还不到位
问题一：工程建设程序履行没有完全到位
整改情况：
（一）优化审批流程。近年来我市深入推进审批制度改革，优化流程，精简手续，缩短时限，重点实施“四大”改革。一是“先建后验”改革。工业项目完成立项、规划平面图审查、环评报告编制，并在项目建设单位作出承诺后，即可开工建设，半年内补齐相关审批手续。二是“五证同发”改革。项目建设单位在签订土地出让合同后，直接核发“四证一书”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证、规范方案审查意见书），实现拿地即开工。三是告知承诺改革。工程建设项目办理《建筑工程规划许可证》后，只需提供施工合同，即可申请办理施工许可证，将施工许可的审批时间从法定7个工作日压缩至即办，企业立等可取；同时实行施工许可电子证书，业主可直接网上打印。四是施工图分类审查改革。一般工业项目的非特殊工程，取消施工图审查，缩短项目审批时间。
（二）加强督办指导。为加强对社会投资项目“先建后验”和工业项目“五证同发”的审批服务，项目开工建设期间，由住建部门选派专业人员，不定期到项目开展技术指导。加强政策宣传培训，2022年5月7日市住建局召开市直重点项目安全生产和建筑市场秩序整顿工作会，解读国务院安委会安全生产“十五条措施”等文件，介绍施工许可办理以及先建后验等工作流程和注意事项，规范政府投资和使用国有资金项目的基本建设程序，严禁未批先建、边批边建。
（三）加强行业监管。组织住建部门不断强化日常巡查、定期检查和专项稽查，每年组织两次“双随机一公开”监督检查，重点检查建设单位是否取得施工许可证、取得施工许可证后是否满足施工条件，并对建筑市场各方责任主体落实相关责任情况进行监督检查。按照住建部、省住建厅的要求，加大对市区在建市政工程项目巡查，严查未批先建、边批边建等不履行基本建设程序的违法违规行为，近年来先后发现3起，并按程序向城管执法部门移交立案处理。
（四）落实问题整改。黄冈市中心医院项目消防工程验收已合格。
问题二：建工合同签订不规范
整改情况：
根据省住建厅《关于取消建设项目施工合同备案的通知》（鄂建办〔2019〕21号）要求，自2019年1月23日起，全市取消了施工合同备案制，建设工程施工合同由项目甲、乙双方协商签订并保存。施工合同备案制取消后，组织住建部门加大建筑市场日常监管力度，对在建房屋和市政工程项目合同签订情况进行抽查和督查，对发现违法违规签订合同的行为，责令限期整改；对整改不到位的，依法依规给予严肃处理。
问题三：招标人设置不合理条件排斥潜在投标人
整改情况：
（一）加强技术防范。通过省电子监督平台在线监管系统设置了招标文件发售时长不足５日、超过 3日未答复异议等16个排斥、限制潜在投标人的监测预警点，自动对交易过程的合法合规性进行在线监测，发现问题立即预警。
（二）加强在线监管。市公共资源交易监督管理局每个工作日从系统中随机抽取１个项目全流程文件或多个项目的部分文件进行检查，重点对是否存在抬高投标企业资质等级、设置超出招标项目本身规模和质量标准的业绩、能力、财务状况等事项进行检查。2021年以来共约谈相关招标人（代理机构）5次，发出责令整改通知书5份，警示提醒函2份。
（三）支持联合体投标。修改完善示范文本评分办法，对投标人属于小微企业、大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，其投标报价予以奖励加分。
问题四：招投标围标串现象突出
整改情况：
（一）开展专项行动。2021年11月，市公共资源交易监督管理局开展为期一年的打击围标串标和转包、违法分包专项行动。组织招标人自查项目1874个，发现问题24个；组织有关行政监督部门检查项目1187个，发现问题34个。开展联合办案，目前全市共查处围标串标案件9起，市本级已查处围标串标案件4起，正在处理1起，查处转包和违法分包案件6起。梳理典型案例和失信主体，拟对5批（共10个）围标串标典型案例、失信企业和个人分期分批向社会公布，2022年2月25日、4月29日公布了两批围标串标和转包、违法分包典型案例。
（二）深入推进有关行政监督部门履职尽责。按照“一案三查”要求，在严肃查处投标人的违法行为基础上，深入追究招标人的主体责任和有关行政监督部门的监督责任，全面督促有关行政监督部门全面履行招投标行业监管责任。梳理2019年以来经有关部门认定围标串标的6个项目，并移交项目所在地的纪检监察机关。
问题五：恶意低价中标现象时有发生
整改情况：
（一）采用综合评分法。工程招投标采用由省公共资源局、省住建厅和省公共资源交易中心联合制定的示范文本，评分办法中设置价格、商务和技术三个部分。评审基准价格通过初步评审投标价格的平均值确定，且报价最低的投标价格不纳入基准价计算范围。
（二）开展报价清单合理性分析。由评标系统对房建和市政工程施工项目中各个投标价格和影响投标价格合理性的分部分项工程，以及单价措施项目清单价格等因素逐一进行分析，形成清标报告，当投标人的相关报价不符合标准的，由评标委员会要求投标人作出澄清说明并提供相关证明材料。
（三）开展低于成本分析。对投标人相关清单价格出现重大偏差的，由投标人作出澄清并提供相关证明材料，由评标委员会判断投标人的报价是否低于成本。投标人不能合理说明或不能提供有效证明材料的，评标委员会将认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标将被否决。
问题六：违法挂靠转包现象屡禁不止
整改情况：
（一）出台监管文件。2020年6月，市住建局印发了《关于进一步严格建筑市场事中事后监督管理的通知》，严格规范基本建设程序，强化工程质量行为监督和安全生产监管，加强跟踪管理，加大排查力度，建立认定查处、监督约束机制，坚决遏制违法违规行为，保证工程质量和施工安全。
（二）强化日常巡查。组织住建部门按照内部职能单位职责划分，对市区在建房屋市政项目实行划片巡查、定期检查、专项稽查，发现问题及时处置。
（三）开展专项整治。2021年9月27日，印发了《黄冈市建筑市场“三包一挂”专项整治工作方案》，对全市行政区域内在建房屋建筑和市政基础设施工程项目涉及“三包一挂”问题线索进行排查，共检查在建房屋市政建设项目479个、建设单位288个、施工企业项目经理310人，发现问题47个，已整改肢解发包1起、转包行为2起、挂靠2起；共处罚“三包一挂”行为13起，处罚金额61.3万元。2021年11月成立专班，对2019年以来政府投资工程异常项目（投标人在20家以上或有投诉举报的在建设项目）的招标人执行招投标制度、投标人参与投标、标后履约等情况进行重点检查，检查中发现涉嫌转包建设项目（总包）1家，涉嫌肢解发包建设单位2家。2022年5月，按照《省住建厅关于持续深化建筑市场“三包一挂”专项整治工作的通知》和《市住建局关于进一步加强房屋市政工程现场管理工作的通知》要求，从浠水、蕲春两地抽调专家组成联合检查组，重点对市直在建政府投资和使用国有资金的项目开展“三包一挂”专项检查，共抽查20家重点项目，发现并移交涉嫌违法案件5件，其中未批先建4件、转包1件；下达限期整改通知书12份，已全部按要求整改到位。
（四）加强监督检查。严格执行“双随机一公开”监督检查制度，将房屋市政工程的市场行为、质量安全等纳入综合督查，对存在的问题下达整改通知书和执法建议书，及时公布检查结果，并在网上公开检查情况。
（五）提高执法效能。组织住建、城管部门制定了《关于建立住建领域行政执法工作衔接机制的实施办法》，共同推进建筑工程管理，对日常执法过程中出现选择性执法等问题，及时提出异议并整改，切实维护法律的严肃性和权威性。
问题七：建筑工程监理需要加强
整改情况：
（一）加强巡查检查。按照“双随机一公开”的方式，每年抽调执法人员，对项目监理行为进行日常巡查检查，督促监理单位严格落实项目总监理工程师负责制，加强项目管理。
（二）加强行业监管。印发《关于进一步加强建设工程项目监理工作的通知》，规范监理行业从业秩序。2021年9月，召开市区在建项目监理企业约谈警示会，重点约谈3家履责不力的监理企业。2022年5月底，召开市区监理行业工作推进会，部署施工现场实名制和信用评价工作。
（三）加强执法惩处。加大监理市场恶意竞争打击力度，严禁不合理价格承揽业务以及低价竞争、压价竞争等行为，严厉打击违法转让监理业务，维护正常市场秩序。
二、质量安全监管还不到位
问题八：建筑安全措施落实不到位
整改情况：
（一）切实抓好安全生产检查。一是做好日常检查巡查。制定《全市房屋市政工程安全生产整治工作方案》《全市建设工程安全生产大检查工作方案》，依托省住建厅安全监督系统（安监APP）开展检查巡查工作，对高处作业、危大工程进行隐患分级管理，黄冈安监APP使用覆盖率位居全省前3名。二是做好节后复工专项检查。按照春节复工要求，对全市520个开复工项目开展检查核查。三是做好重要节点督导检查。在元旦春节等重要节点，组织专班不间断对全市建筑工地开展“回头看”和安全隐患“清零”行动。对2021年发生事故的罗田、英山、团风、浠水等地开展暗访督查，共暗访10个项目，排查隐患数55个，下发交办函5份。四是开展重点项目暗访检查。今年清明节期间，组织对城区四个学校建设项目开展市场行为、安全生产联合暗访检查，排查整改隐患18个，下发限期整改通知单4份。
（二）严格执法惩戒。对2021年建筑生产安全事故进行复盘，印发《全市房屋市政工程生产安全事故典型案例通报》，以案促改。落实省住建厅、市防疫部门要求，对相关项目进行通报。市直管项目向城管执法委移交违法案件4起，市区安全生产管理、危大工程管理和隐患整改不到位的项目完成整改。
（三）抓住重点环节。一是严格危大工程管理。重点做好“三严”，对10个超规模危大工程管控不到位的建设项目下达停工整改通知单。二是防范高处坠落事故。对2021年建筑施工高坠典型事故进行复盘，研究改进措施。将防高坠作为重点整治内容，督促企业建立防高坠专项方案，加强务工人员的防高坠安全教育，完善防高坠硬件软件措施，严防高坠事故。三是加强现场管控巡查。强化建筑市场巡查执法，严格合同管理和关键人员到岗履责，提升施工现场管理水平。四是开展极端恶劣天气应对工作。发布极端恶劣天气预警信息10余次，对相关项目通过电话、短信、微信等方式进行提醒，确保平安稳定。
问题九：建筑工程质量存在薄弱环节
整改情况：
（一）进一步压实责任。印发《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程质量管理的通知》（黄建发〔2022〕8号），压实建设单位严格落实建设单位工程质量的首要责任，督促施工单位健全质量责任体系，确保施工现场各方主体责任落实。
（二）开展专项治理。印发《关于开展2022年全市建设工程质量检测专项整治的通知》，对市管23个住宅工程项目进行检查，督促建设单位履行工程质量首要责任，抓好从设计、施工等环节专项治理技术措施，强化对其他参建各方质量行为和工程实体质量的过程管控。要求施工单位编制住宅工程质量通病防治方案和施工措施，并报监理单位审批后严格执行。
（三）强化质量监管。全面加强监测行为管理，严格规范施工原材料的质检证明，要求建设单位、监理单位、施工单位、检测机构加强预拌混凝土质量管理。落实混凝土试块二维码或芯片唯一性标识制度，对使用样品二维码、芯片唯一性标识以及见证取样信息化管理落实情况开展巡查，发现违规检测行为立即进行查处，坚决杜绝虚假检测行为。
（四）大力推行《手册》。坚持样板引领，向省住建厅申报了山河集团等5家质量标准化示范企业，督促各县（市、区）住建部门组织人员学习试点地区和企业经验。建立施工现场落实《手册》评比机制，加快企业标准化建设进程，引领《手册》落地生根见效。
（五）落实问题整改。对于英山县中医院项目未落实工程质量手册制度问题，迅速督促英山县相关单位进行整改，目前已完成整改。
问题十：执法监管能力有待提高
整改情况：
（一）提高监管人员业务水平。定期对全市质量安全监督人员进行培训，通过脱岗赴省里学习，采取录制教学视频、视频培训会等方式，保障一线监督人员的培训频次，提升工程质量安全监督队伍的整体素质。
（二）提高信息化监管能力。利用省质量安全监管APP，合理配置技术装配和监管力量，不断提高现场质量安全监管信息化水平。目前，全市已经全面推行使用湖北省建设工程质量监督系统。2022年5月26日，组织全市50余名质量监督员参加了湖北省建设工程质量监督系统宣贯暨全市质监站长座谈会和现场培训，30余人参加了线上培训。
三、建筑行业转型发展还不快
问题十一：建筑业转型升级不快
整改情况：
（一）建筑产业加快发展。一是高规格领导。市委、市政府把建筑业发展作为黄冈经济社会发展的重要组成，党政主要领导亲自抓、分管市长抓具体，住建部门抓落实。市委书记张家胜听取建筑业发展情况并作出指示，市长李军杰先后4次组织政府常务会、市政府专题会研究建筑业发展工作。二是高层级谋划。市政府研究制定了《关于促进建筑业高质量发展的若干意见》“黄金十二条”，作为新一届黄冈市政府的首个产业发展政策发布实施。市住建局联合财政、金融、招投标等部门先后出台配套政策4项。三是高起点推进。在全市政府系统高质量发展培训班上，组织专题讲解建筑业高质量发展问题，推动各县市区形成抓建筑业发展的共识。
（二）加快建筑业转型升级。一是深化产权制度改革。目前湖北麻一、楚通路桥、中杰公司、湖北筑河建筑公司等企业正在推进企业混改，组建新的大型建筑公司。二是支持企业资质升级。2021年，支持湖北中柯建设、天麓建设公司等6家企业成功晋级一级总承包资质。2022年截至目前，全市成功晋升高等级资质企业3家，其中湖北富华建筑公司成功晋升市政公用总承包一级资质，成为罗田县首个“双一级”资质企业。中洲窑炉、华夏窑炉成功晋升冶金施工总承包一级资质，打破了窑炉行业无高等级资质企业的局面。
（三）大力培育工程总承包企业。目前我市山河集团、长安集团、海通集团和麻一建设等龙头骨干企业已进入工程总承包市场，具备成功经验，后续将支持其率先承接重点项目库中的工程总承包项目。
（四）开展全过程工程咨询试点。通过企业申报、专家审核，确定了湖北大鹏等10个联合体为全过程工程咨询试点企业，明确黄冈赤野湖还建小区项目作为试点项目。
（五）大力推进装配式建筑。一是出台配套政策。市政府先后出台《关于加快推进建筑产业现代化、大力发展装配式建筑的实施意见》《黄冈市推进装配式建筑发展实施办法》，为发展装配式建筑产业提供政策保障。二是加快基地建设。全市已建成装配式建筑生产基地12个，其中PC构件基地4个、钢构件基地6个（钢构件设计年产能全省第一）、加气混凝土板材基地2个。三是推进项目示范。市区、团风、麻城积极开展装配式住宅装配式建筑示范，麻城金丰国际项目获得湖北省装配式建筑“楚天杯”工程质量奖。四是加快产业工人培育。充分用好大别山建筑产业工人培育示范基地，已培训建筑类实用人才3000余人次。
问题十二：建筑业科技创新不够
整改情况：
（一）大力推进绿色建筑建材产业发展。一是完善运行机制。先后赴麻城、红安、团风、武穴等地调研，制定了《黄冈市2022年绿色建材产业链工作推进方案》。二是开展精准招商。建立2022年目标链主企业库清单，积极服务跟踪签约项目，举办全市绿色建材集中签约仪式，目前已完成年度招商引资和入规企业工作任务。三是搭建服务平台。加强与武汉理工大学、黄冈师范学院等高校合作，筹备共建“黄冈市生态建筑与可再生资源研究中心”。成立黄冈市新型建材协会，印发《黄冈市磷石膏建材推广应用工作方案》，支持推广应用本地特色建材产品。
（二）发挥建筑科技示范引领推广。以发展超低能耗建筑、近零能耗建筑为契机，开展试点工程，2021年共发展绿色建筑628.9万㎡，可再生能源建筑应用面积197.19万㎡。
（三）鼓励建筑企业科技创新。重点在建筑设计、窑炉、建筑产业研发等方面，开展技术创新和引进吸收先进技术，制定符合实际的建筑科技创新奖励机制。目前，中洲窑炉公司投资成立了“大别山窑炉产业科技研究院”，全市4家建筑业特级资质企业均拥有甲级建筑设计院，长安集团拥有建筑、人防设计“双甲”资质。
2022年8月1日
