团风县团风镇“四个创新”激发人大工作活力
时间：2015-09-30 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
团风镇人大在市、县人大常委会的指导下，认真贯彻落实全国、省委人大工作会议精神，创新工作机制，优化代表履职环境，创新活动载体，充分发挥代表作用，创新监督方式，督办代表建议办理，创新管理体系，提升人大工作水平。全县人大工作现场会连续三年在团风镇召开，镇人大连续三年被评为全县人大工作先进单位，有14名市、县人大代表、45名镇人大代表受到表彰、有7件建议被评为全县人大代表优秀建议。坚持和完善人民代表大会制度，为推进经济社会持续健康的发展创建了新发业绩。
一、创新工作机制，优化代表履职环境
（一）创新代表活动机制。人大代表是人大工作的主体，代表小组是闭会期间代表活动的主要形式。团风镇现有省、市人大代表1名，县人大代表34名，镇人大代表92名，分为10个代表小组，其中：县人大代表小组2个，镇代表小组8个。一是规范建设活动阵地。团风镇人大实现了“从无到有、从有到优”的转变，建立和完善了镇人大代表之家和河西岸社区人大代表之家，添置了办公、会议桌椅、书柜、空调、电脑。二是建立完善各项制度。建立健全了制度，有代表小组活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度等一系列规章制度，代表小组的活动有计划、有记录、有档案，从每季度一次发展到每月一次，代表有了“家”的归属感。代表人手一册《代表活动指南》、一本《代表活动记录》，一张《代表履职登记表》，如实记录代表参加活动情况。
（二）创新代表培训机制。每年除了参加1-2次县人大常委会组织的大型培训外，每年镇人大组织2次代表培训，一是开展了理论培训。系统地学习了党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记“三严三实”讲话精神，观看了电影《焦裕禄》，增强代表的责任感和使命感。二是开展了法律培训。结合镇人大调研和视察的内容，请专家讲授了《宪法》、《代表法》、《组织法》、《监督法》及《湖北省实施〈代表法〉办法》、《新刑事诉讼法》、《新民事诉讼法》、《社会保险法》、《劳动就业促进法》、《城乡规划法》、《教育法》和《旅游法》等法律法规。三是开展了履职培训。针对代表履职中的需要，邀请县人大常委会领导辅导学习人民代表大会制度、如何写好议案、建议，如何审议报告的专题课，请连任三届县人大代表的华友阶介绍履职经验，强化了人大代表的责任意识和履职意识，不断提高人大代表的履职水平。
（三）创新代表保障机制。经过市、县人大常委会的努力，县政府将县、镇人大代表活动经费全额列入财政预算，从2015年启动了农民代表误工补助。在用足财政预算经费还有缺口的情况下，镇政府实行人大工作经费实报实销，共投入十几万元，保障了代表履职经费，优化了人大代表履职环境。
（四）创新代表激励机制。为了激励人大代表履职，镇人大建立了代表考核机制，每年开展一次代表向选民述职活动，代表述职自评、选民评议、人大督评，评选表彰一次优秀人大代表，召开一次代表小组、优秀代表经验交流会，调动了代表履职的积极性。
二、创新活动载体，充分发挥代表作用
（一）注重载体创新，丰富活动内涵。围绕全县工作大局、经济建设中心，镇人大开展特色鲜明的主题实践活动。2012年镇人大在代表中深入开展“三个一”活动，即：提一件好建议、办一件实事、帮扶一名贫困户。自2013年以来，镇人大就制定了《关于深入开展“四争四带四促”活动的实施意见》，“四争四带四促”，即：争创工作新业绩、争做选民的贴心人、争当经济发展的助推手、争当诚意纳谏的先锋；带头勤劳致富、带头扶危济困、带头维护稳定、带头关注民生；促进代表依法履职、促进小组活动经常开展、促进社会合谐文明、促进经济社会全面发展。2014年与全县“‘三举三进’促跨越，人大代表作表率”主题实践活动相结合，各级人大代表积极参与，根据自己的行业特点、岗位优势、个人特长，坚持“四事工作法”（让代表找事，从“六个表率”中确定事；给代表定事，结合党委政府中心工作，适当给代表加事；让代表说事，向选民公开承诺要办的事；让选民评事，监督测评代表履职情况），在主题实践活动中做到代表人人有任务，个个有目标，目标同向，工作同心，措施同步，形成了人大组织引领发展、人大代表带头发展、共同助推跨越发展的氛围。
（二）注重活动实效，发挥代表作用。在闭会期间，团风镇代表小组活动常态化，针对性强，做到了“四个对接”（将代表主题实践活动与社区管理的焦点、征地拆迁的难点、经济发展的重点、民生关注的热点相对接），调研视察征地拆迁工作2次，在人大代表走访月活动中，代表督促、参与相关单位和村组化解各类矛盾、排查不稳定因素81起、解决群众关心的民生问题56件。做到“四访”（访贫困户、访种养大户、访上访户、访群众代表），聚民意、集民智、解民难。5年来，人大代表共办经济实体38个，招商引资项目35个，推广新技术19项，提出改善民生的好建议157件，为民办实事326件，联系帮扶贫困户127个，联系选民1875人。镇人大在河西岸社区设立了人大代表为民服务示范岗，示范岗人员服务承诺、联系电话、工作职责上墙，挂牌上岗，县、镇3名人大代表接待来信来访32次，帮助解决住房、就医、计划生育、子女上学、家庭矛盾、邻里纠纷等问题26件，组织舞蹈、说唱等文艺表演6场次，受到群众的好评。各代表小组紧紧围绕党委政府工作中心，参与视察白鹤林新农村建设和环境卫生整治工作，黄湖新区旅游名村建设、闽台产业新城建设、美丽乡村建设和环境卫生整治工作，为重点项目和热点问题把脉，踊跃献计献策，共形成调研文章30篇，团风镇人大代表充分发挥“六个表率”的作用，有力地支持和推动了政府工作，确保团风镇跻身全市20强乡镇。
（三）注重典型带动，展示代表风采。为了营造代表主题活动氛围，镇人大组织代表开展“三比三看”活动，比学习，看素质提高；比业绩，看实事数量；比贡献，看工作实绩。去年11月28日在方家墩村召开代表履职观摩会，通过看创业现场、听代表述职，促代表履职，引导代表积极投身大众创业万众创新。省、市人大代表赵久富积极做好黄湖新区万亩土地流转工作，引来了“金凤凰”——武汉中兴投资公司投资14.7亿，打造现代农业、休闲观光、加工于一体的现代农业示范园，2014-2016年第一期投资5.9亿元，主要建设种养生态共生区、园林园艺观光区、农业休闲采摘区、生态水稻种植区、农产品加工转化区。已经完成投资8000万元。项目建成后，可创税收5235万元，带动黄湖移民就地就业1200人左右，移民纯收入增加1000元以上。像赵久富这样创业发展，在“‘三举三进’促跨越，人大代表作表率”主题实践活动中的先进典型还有一大批：学习提高作表率的县人大代表张仁贵、镇人大代表张仁盛；岗位建功作表率的县人大代表孙旭强，镇人大代表秦少东、石翠梅；改革创新作表率的镇人大代表孙利山、高光银、方木旺；创业发展作表率的县人大代表周方元，镇人大代表童建文；献计献策作表率的县人大代表李根发，镇人大代表张青山；扶贫帮困作表率的县人大代表华友阶，镇人大代表欧火海等，他们在项目建设、民生改善、民主法治建设、维护社会稳定等方面发挥了积极作用，受到了选民和社会的好评。镇人大制定代表宣传奖励政策，在《人民代表报》、《中国人大网》、《湖北人大网》、《楚天主人》、《黄冈日报》、《黄冈人大》等媒体发稿58篇，宣传人大代表及代表工作，展示了代表风采。
三、创新监督方式，督办代表建议办理
县人代会期间，团风代表团共提出建议80件，镇人大会议会议期间，镇人大代表共提出建议96件，在督办代表建议办理中从源头抓起，落实好代表监督责任、承办单位责任和政府责任。
（一）代表责任上肩。为了确保建议提出的质量，镇人大在人大会议一个月前召开代表小组长会议，把好“三关”，即：走访选民关、集中调研关和建议审核关，将选民反应强烈的问题带回来，进行梳理，然后带着调研课题再次深入选民中集中调研，切磋解决问题的办法和途径，最后由镇人大审核，排除不符合政策、无落实可能、提法片面的建议，再提交大会。
（二）承办单位责任上肩。镇人大将代表建议办理工作作为促进承办单位加强和改进工作的重要抓手，积极介入，主动协调。一是高度重视。将代表建议办理质效作为人大监督的一个重要内容。二是密切联系。加强与建议人的联系，了解代表建议的要求和意图。三是加强协调。积极主动找承办单位了解办理工作中的困难，协商解决问题的办法和措施，发挥部门优势，整合资源，使问题得到有效解决，条件具备的建议尽早尽快落实，有政策支持的创造条件列入规划，需要本级政府和上级支持的，积极向上争取。四是落实责任。加大工作评议结果运用的力度，每年评议一次镇直部门和村民委员会，公开评议结果，将代表建议办理工作作为年终对部门和村民委员会进行满意度测评的一个重要依据。代表还对不满意的部门进行了一次约谈，限期进行整改，效果很好。
（三）政府责任上肩。每年在镇人大例会后2个月内，镇人大召开镇政府及相关部门参加的代表建议交办会，一是明确办理工作的领导。实行镇长负总责，副镇长领办包保责任制，主动牵头办理一些涉及多个承办单位、任务重、困难多的建议。二是创优办理工作的环境。对于涉及上级政府和部门的建议，积极主动协调，向上挖潜，争取政策和资金支持。如家园代表小组调研了上抱湖五号二级港大面积滑坡的情况，提出“整修上抱湖五号二级港”的建议，镇政府积极争取县政府及相关部门资金8万元进行了整修，抢在梅雨季节之前顺利完工。三是加强办理工作的督办。坚持全面督办与重点督办向结合，及时办理工作的进度和代表的满意度，有的建议持续跟踪，如：对“打通县城人民路的建议”、“提高城市管理水平的建议”、“加强排涝抗旱设施建设的建议”和“加强社区建设的建议”等建议进行跟踪督办，督出了成效，促进了热点难点问题的解决。四是强化办理工作的奖惩。镇政府将代表建议办理的实效纳入部门目标考核，对不满意单位作为评优“一票否决”项。
四、创新管理体系，提升人大工作水平
一是坚持党委领导人大工作制度。镇党委书记兼任镇人大主席，镇人大副主席列席镇党委会和镇长办公会，还配备了一名人大干事。由于工作出色，镇人大副主席被提拔落实了正科级。每年镇党委主题研究一次人大工作，转发镇人大工作要点，解决镇人大工作中的难点，并下发了会议纪要，镇人大每年召开一次代表大会，听取和审议镇政府工作报告、镇人大工作报告和财经所工作报告。二是坚持人大重大事项决定制度。几年来，先后作出了维修镇政府办公楼的决定、加强团风镇公共交易平台建设的决定、镇财经所加强对村级财务监管的决定及建设公租房的决定等重大事项决定，让镇人大了解并参与政府资金的监管，让镇政府的权力在阳光下运行。三是坚持人事任免选举制度。自换届以来，依法选举产生了33名县人大代表、92名镇人大代表，人大主席1人、副主席1人、镇长1人、副镇长3人。届中补选了2名县人大代表、4名镇人大代表。今年的镇人代会同意2名副镇长辞职，并选举产生了2名副镇长，当选的2名副镇长在镇党委书记、镇人大主席倪俊杰的带领下向宪法宣誓，向宪法宣誓制度的落实受到代表好评。四是坚持人大代表监督制度。今年20名人大代表被聘为党风政风廉政建设监督员，对镇政府及部门进行法律监督、工作监督，将镇政府及部门的权利关进制度的笼子。
（团风县人大张奇志，团风镇人大陈友清）
