武穴城区农贸市场规划建设管理的现状情况和对策建议
时间：2014-11-21 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
城区农贸市场担负着保障市场供应、服务市民生活的重要任务，是城市“菜篮子”工程建设的重要组成部分，对促进城市商贸流通、劳力安置等方面有着极其重要的作用。今年8月下旬至9月中旬，武穴市人大副主任张仲华同志带队，市人大常委会组成专题调研组，对城区农贸市场的规划、建设、管理情况进行了调研。
一、现状情况
经调查，我市城区农贸市场现共有36个（处），其中规模较大的有9个。分别为粮食路农贸市场、粮食路中段集贸市场、粮食路北菜市场、刘家巷菜市场、碧园农贸市场、大世界农贸市场、北川路农贸市场、上庙农贸市场和青林水果批发市场。超市内设蔬菜区17个。经常性占道经营菜市场10处。
现拟建在建的农贸市场有5个，分别是：由市场中心还建的吴楚农贸市场和永宁农贸市场，由市场中心和江家林村共建的江家林农贸批发市场，由私人老板张孝准承建的宏大农博农产品批发市场，由私人老板崔建中承建的凤凰路农贸市场。
在现已投入运行的36个（处）市场中，批发性质的农贸市场只有1个，且为临时过渡性，在比例上占2.78%。由政府投资交市场中心管理经营的农贸市场4个，占市场总数11.11%；其它22个均为“谁投资、谁经营、谁管理”的农贸市场，占市场总数61.11%；10处经常性占道经营市场是无人管理、无序经营，占市场总数27.78%。
调研中，我们发现，城区农贸市场规模小、管理乱、条件差，难以适应市民日常需求，影响市容市貌和经营秩序。
一是政府主导缺位。“米袋子”工程省长负责制，“菜篮子”工程市长负责制，这是党的政策和群众的需求。市政府在农贸市场建设管理上应处主导地位，用优惠的政策、有序的管理手段和适当的投入来引导农贸市场健康有序发展，以更好的服务市民。可是，我市城区农贸市场现状中，公益性市场份额少，政府投入建设的市场份额弱，且管理不善，市场的规划管控随意性强，市场管理主体不明，有序发展农贸市场的意见和办法不多等，一味认为农贸市场就是市场，任其自然发展。
二是规划管控乏力。在规划制订上，明显滞后于城市发展，既没有按照公益市场和经营性市场要求合理布置，又没有与城市发展规划同步制订。在规划运用上，出现城市建设规划与农贸市场规划脱节现象，没有把农贸市场规划纳入城建规划同步审批、同步实施。在规划管控上，执行规划随意，管控手段乏力，规划变更现象时有发生。
三是市场管理混乱。有管理部门，无职责界定。工商、城管执法、食药、质监、环保、商务等部门对城区农贸市场都有管理职能，当收费时是多管齐下，当整顿秩序和脏乱差时就相互推诿。有主管部门，无管理办法。商务部门应该是农贸市场的主管部门，但没有赋予市场执法职能，特别是商务部门市场管理中心，至今没有具体职能职责；城管执法部门对占道经营、无序摆摊和规划管理都有明确的职责权力，但由于任务重、人员少，力量难以支撑。
二、对策和建议
（一）科学编制规划，统筹城区农贸市场建设管理。一是尽快完善网点布局规划。按照“科学布局、扩大规模、提高标准、适度超前”的原则，尽快理顺老城区的农贸市场秩序，大力整顿现有菜市场的功能布局、管理责任、经营环境和市场内脏乱差；对占道经营的菜市场进行有序引导，划定地点，强力管控，切实解决乱摆乱占现象；对自产自销的小商小贩，制订标准、出台政策、划定区域、落实责任、规范经营。积极编制好新城区的市场规划，做到规划先行，切实实行市场规划与城建规划同步制订、同步审批、同步建设、同步管控。二是加大规划实施力度。要将农产品零售市场作为新建小区的公益配套建设纳入城市控制性详规，严格按照规划建设，对不按规划建设的，要迅速叫停；在工程建设完工后，不予验收。对于确需变更市场用途的，必须严格核准审批，并做到变一补一。三是加大规划管理力度。农产品市场发展规划经市政府批准后组织实施，任何单位和个人未经法定程序不得改变市场用途。要对城区已建成的农贸市场进行清理，拆除违规建设，对擅自改变规划用途的，勒令限期整改；对未逾期完成整改任务的，相关责任人要进行问责，以强化规划的刚性约束力。
（二）坚持政府主导，推进城区农贸市场建设。按照“政府主导、部门挖潜、社会参与、多元化投资、市场化运作”的思路，加大政策和资金扶持力度，构建多元化投资主体，实行多种融资方式，实现发展农贸市场的机制创新。要将支持政策更多地向国有、集体等承担公益性职能农贸市场倾斜，加大市场开发与建设力度，提高公益性市场份额；对享受政策扶持的农产品市场，逐步建立农产品市场的公益性功能机制。要保障农产品市场需求，确保自产自销的农产品有市有场。要盘活市场中心的存量资产，实现存量资产调整、重组和优化配置，让其公益性职能发挥较大的作用。市政府应出台鼓励支持城区农贸市场标准化建设意见。
（三）强化职能职责，规范城区农贸市场管理。要整合各部门力量，进一步细化各自管理的职能职责，科学考评、严格问责。要重点明确市商务部门在市场规划开发管理等方面的主体责任，特别是要明确市场中心的职责定位，充分发挥作用，让城区农贸市场健康有序快速发展。
