关于《中共黄冈市委黄冈市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》的说明
时间：2015-10-09 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
刘雪荣
(二0一五年九月二十九日)
受市委常委会委托，我就《中共黄冈市委黄冈市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》向全会作说明。
一、关于《决定》的起草背景和过程
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体站在“四个全面”战略布局的高度，对扶贫开发工作提出了一系列新思想、新部署、新要求。6月18日，习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上指出，“我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”，强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，要求“各级党委政府必须增强紧迫感和主动性，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，大力度推进，再加快步伐，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫”。省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，学习贵州经验，结合湖北实际，就全省扶贫攻坚工作及时作出全面部署。9月24日，省委十届六次全体(扩大)会议审议通过了《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》。党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫工作的系列决策部署，体现了扶贫攻坚的时代特征，是对扶贫开发工作思路与方法的重大创新，为我们推进精准扶贫精准脱贫提供了根本指针和基本遵循，具有重大的政治意义、经济意义和社会意义。
黄冈是全国著名的革命老区、贫困地区，大别山片区扶贫攻坚主战场之一。历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，采取了一系列行之有效的措施，扶贫开发取得了阶段性成效。特别是“十二五”以来，我们高举“四个大别山”旗帜，强力推进“双强双兴”，深入开展“三大行动”，通过区域发展带动扶贫攻坚，全市有近40万贫困人口实现脱贫，为进一步做好扶贫开发工作打下了坚实的基础。虽然我市扶贫开发取得了一些成绩，但与“精准扶贫、不落一人”的总体要求相比，还有相当大的差距。全市新一轮建档立卡的贫困村有892个，贫困户有34万户、102.8万人，贫困人口多、面大、程度深、发生率高，推进精准扶贫时间十分紧迫、任务非常繁重。市委、市政府认为，做好精准扶贫工作，是与党中央保持高度一致，坚决贯彻省委、省政府决策部署，全面建成小康社会的重大原则问题、立场问题、群众感情问题，必须把精准扶贫精准脱贫作为全市工作大局和中心任务，坚定信心，痛下决心，横下一条心，举全市之力决战决胜，确保如期实现脱贫目标。基于这样的考虑，市委常委会决定，召开市委全会全面系统谋划和部署精准扶贫精准脱贫工作，并作出决定，凝聚全市共识，动员全市力量，采取超常举措，营造超常气场，形成超常合力，坚决打赢精准扶贫攻坚战。
《决定》的起草工作自始至终在市委常委会的直接领导下进行。7月8日，市委常委会对全市精准扶贫工作进行了专题研究部署，明确提出建立“1+4+N”的支撑体系，其中的“1”，就是召开市委全会，研究出台关于推进精准扶贫工作的决定。市委主要领导亲自指导文件起草工作。市委办公室、市委政研室文件起草组深入开展专题调研，召开座谈会，充分听取各方面的意见建议，于8月上旬形成了《决定(征求意见稿)》。8月11日至13日，征求了市直部门和各县市区意见，并根据各方面反馈意见进行了认真修改完善，形成《决定(送审稿)》。9月1日，市政府第70次常务会议审议《决定(送审稿)》，对文件进行了认真梳理和修改。9月18日和9月23日，市政协就《决定(送审稿)》两次召开专题协商会，并向市委书面反馈了意见和建议。9月25日，市委常委会审议并原则通过《决定(送审稿)》。起草专班对文件再次进行修改完善。
从各方面反馈的情况来看，大家一致认为，《决定(讨论稿)》既充分体现了省委十届六次全体(扩大)会议精神，又紧密结合黄冈实际，内容全面、结构合理、行文简约、指导性强，体现了黄冈特色，是全市广大干部群众集体智慧的结晶。希望以此对全市精准扶贫工作作出顶层设计，明确总体要求、基本思路、目标任务和保障措施，进一步指导和推动全市精准扶贫工作。
二、关于《决定(讨论稿)》的总体框架和主要内容
市委认为，推进精准扶贫精准脱贫是确保全市102.8万贫困人口如期实现全面小康的关键，事关改革发展稳定大局，必须立足全局和长远来统筹谋划。《决定(讨论稿)》在内容安排上主要基于五个方面的考虑。一是贯彻上级精神。全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大战略部署，特别是习近平总书记关于“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”的重要论述。二是聚焦“精准”二字。通过完善精准扶贫工作体制机制，精准施策、精准发力、精准落地，推动扶贫政策向贫困片区聚焦、扶贫资金向贫困村户聚集、帮扶力量向贫困对象聚合。三是坚持问题导向。直面贫困地区发展的突出问题，回应贫困人口脱贫致富的热切期待，提出精准扶贫精准脱贫的改革创新举措。四是立足黄冈实际。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，实现精准扶贫到村到户到人。五是力求衔接配套。鉴于市委、市政府就精准扶贫工作已经或即将出台关于“四个一批”的实施意见，制订若干个专项配套机制办法，《决定(讨论稿)》主要从宏观层面进行顶层设计，与之衔接配套，共同构成全市精准扶贫“1+4+N”支撑体系。
基于上述指导思想和考虑，《决定(讨论稿)》内容包括五部分：第一部分：总体要求。提出了精准扶贫工作的指导思想、基本原则以及“六个精准”的要求。第二部分：基本思路。可以概括为“1234”：“1”，即一个目标，围绕“精准扶贫、不落一人”总要求，确立精准扶贫“1341”总目标，横下一条心，用三年左右时间，完成“四个一批”任务，实现百万贫困人口全部脱贫。“2”，即内外兼修，内修人文、外修生态，实现绿色崛起、可持续发展。“3”，即“三元融合”，推动精准扶贫与“双强双兴”、美丽乡村建设、农村精神文明建设有机融合、协调发展。“4”，即落实“四双举措”，双包：单位包村、干部包户，双建：建强农村基层组织、建好农村基础设施，双带：市场带动、金融带动，双促：促进群众增收脱贫、促进干部作风转变。第三部分：主要任务。根据中央和省的要求，实施“四个一批”，明确了各县市区脱贫摘帽的时间表。第四部分：工作措施。从全力推进产业扶贫、加强基础设施建设、完善基本公共服务、加大扶贫投入力度、健全扶贫工作机制等五个方面，提出了推进精准扶贫工作的政策措施，充分体现黄冈特色。第五部分：组织保障。主要包括加强组织领导、夯实基层基础、转变工作作风和营造工作氛围。
三、关于需要说明的几个问题
这次全会的一个重要任务是审议通过《决定》。这里，我就《决定》的学习讨论、贯彻落实提几点要求。
第一，牢牢把握“精准”这个根本要求。习近平总书记关于精准扶贫的思想，其精神实质在于“精准”二字，强调有的放矢、精准发力，抓住了当前扶贫工作的要害。前一阶段，各地各部门和各驻村工作队按照全市统一部署，做了大量工作，但从目前掌握的情况看，很多地方还没有落实好“精准”这个根本要求，扶贫对象底数不清，产业扶贫思路不明，因户施策办法不多。贯彻实施《决定》，必须进一步吃透中央和省、市的精神，切实做到精准扶贫精准脱贫。首先，贫困对象识别要精准。这是做好扶贫开发工作的“第一道关口”、“第一颗纽扣”，是精准扶贫精准脱贫的基础性工作。精准识别，不仅要把贫困对象找准，还要把每一个对象的基本情况、致贫原因、帮扶需求等情况摸准摸实，在此基础上进行分类排队。只有这样，后续项目对接、帮扶措施才有针对性和可操作性。其次，帮扶措施要精准。切实转变那种认为扶贫就是给钱给物、慰问救济的老观念、老办法，在精准识别基础上，针对每一户贫困户的实际情况，研究落实具体的帮扶措施，实行“靶向治疗”，着力解决贫困户的现实困难和增收门路问题。这里需要指出的是，各地在研究制定贫困对象帮扶措施时，不能为了日后工作中图简省，或者为了争取更多资金，把大量的贫困对象不加甄别地列为政策兜底范围，给个低保就了事，这种做法是不对的，必须实事求是，着眼长远，更多地从帮助就业和发展产业方面进行帮扶。第三，贫困户与市场主体对接要精准。前一阶段，市委、市政府要求各地填好两张表，一张是贫困对象情况，一张是市场主体情况，目前这两张表已经基本完成。但这两张表如何对接起来，也就是贫困户与市场主体如何精准对接，还有大量深入细致的工作要做。要在准确掌握贫困户意愿、企业生产经营需求的基础上，按照产业精准扶贫“五位一体”、“五种模式”，逐户逐人进行对接，有的可能还要经过多次沟通洽谈，把具体的到户到人方案定下来，把贫困户与市场主体的合作协议签下来。
第二，构建全市精准扶贫“一盘棋”的格局。省委、省政府明确提出，这一轮精准扶贫攻坚战实行“省负总责、市州主导、县抓落实”的体制。黄冈是全省精准扶贫的主战场，必须统一部署，打好整体战。市委认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，立足黄冈实际，研究确立了全市精准扶贫精准脱贫“1234”的总体思路，制定了“1+4+N”的政策支撑体系。各地各部门要深刻领会、全面贯彻中央和省的精神，把思想和行动统一到市委、市政府的总体部署上来，形成全市上下“一盘棋”。特别是在宣传、贯彻习近平总书记提出的“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”重要指示，省委、省政府提出的“精准扶贫、不落一人”总要求，市委、市政府确立的“1234”总体思路和“1341”总体目标上，要坚持总体部署一致、目标思路一致、宣传口径一致，不要在全局性的部署、提法、口号上搞得五花八门，甚至偏离上级要求。要正确处理统一部署与创造性开展工作的关系，在全局性、战略性的决策部署方面，由市委、市政府系统谋划、统一部署，县市区负责组织实施。同时，鼓励和支持各地各部门在具体工作中因地制宜、因贫施策，创造性推动精准扶贫工作落到实处，打造各具特色的亮点工作，共同打造黄冈大别山区精准扶贫精准脱贫的品牌。
第三，坚持精准扶贫与区域发展有机统一。扶贫是经济社会发展的重要内容，发展是解决贫困问题的治本之策。各地各部门要牢固树立“抓发展不忘抓扶贫、抓扶贫就是抓发展”的理念，坚持发展中心论不动摇，坚持把扶贫作为发展的重要增长点来抓，推动扶贫攻坚与区域发展的有机统一。产业精准扶贫是抓发展与抓扶贫的最佳结合点。在“四个一批”措施中，搬迁扶贫、医疗救助和政策兜底，只能解决贫困户的眼前之困，只能实现最基本的保障，要让他们过上小康生活，最终还要靠扶持就业和发展产业。要大力推进“五位一体”的产业精准扶贫模式，通过政府引导和市场手段，推动构建市场主体与贫困户的利益联结机制，在带动贫困户增收致富的同时，扶持一批市场主体做大做强，形成区域经济发展的有力支撑。要把产业精准扶贫与实施“双强双兴”、“三大行动”紧密结合起来，整合开发贫困地区的特色资源，谋划实施一批产业项目和基础设施项目，培育贫困地区和贫困人口自我发展的“干细胞”，努力拔掉“穷根”，实现小康。
第四，加大资金整合力度。推进精准扶贫精准脱贫，资金投入是根本保障。过去，各地各部门在扶贫开发上的投入力度很大，但渠道分散、管用分治，扶贫资金存在“碎片化”的问题，没有形成集群效应和规模效益。现在，扶贫开发已进入攻坚拔寨的冲刺阶段，扶贫工作的要求更高、指向更准、针对性更强，必须统筹整合各类扶贫资源，变“大水漫灌”为“精准喷灌”、“精准滴灌”。关于资金整合问题，我们过去也在提，但各类项目资金的管理都很严格，都要求专款专用，实际整合的难度很大。那么，实施精准扶贫工作，到底能不能整合?如何整合资金?在这个问题上，各地各部门要把握两点：一方面要解放思想，大力整合。省委、省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》明确提出，要建立扶贫投入县级整合机制，按照“省级统筹、市州协调、县级整合”的原则，夯实扶贫投入县级整合平台，实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，建立县审批、市备案、省备查的项目管理制度。李鸿忠书记在省委十届六次全会上反复强调，实行扶贫投入县级整合是刚性要求，省直部门必须毫不含糊地执行和落实。省委、省政府的这些部署要求，就是为县市区整合资金撑腰壮胆。各县市区要大胆解放思想、放开手脚，下决心把各项扶贫资金整合起来，集中力量办大事。另一方面，要规范有序，首尾相顾。在实践操作环节，要做到手续规范、不留硬伤。要通过体制机制创新、工作方法创新，对有关项目资金实行“柔性整合”，既集中财力办大事，又保证各口径资金使用监管规范，最终实现资金投入效益的最大化。
第五，把精准扶贫与农村重点工作结合起来。一是把美丽乡村建设作为精准扶贫的重要载体。要适应广大群众从求温饱到求环保、求生存到求生态的需求，全面提升改善农村人居环境，让蓝天常在、青山常在、绿水常在，使美丽乡村成为农民的幸福家园和市民的休闲乐园。二是把文明创建作为精准扶贫的内生动力。精准扶贫不仅要让贫困群众摆脱物质上的贫困，还要摆脱精神上的贫困。要坚持“富口袋”与“富脑袋”相结合，把培育和弘扬社会主义核心价值观贯穿融入精准扶贫工作的全过程，通过制作公益广告，建设文化墙、文化宣传栏、文化长廊，开展组织核心价值观进学校、进新型农业经营主体、进家庭的宣讲活动，把核心价值观融入村规民约、融入基层组织制度建设，使核心价值观春风化雨、润物无声，成为农民生活的日常遵循和行为习惯。三是把基层党建作为精准扶贫的有力保障。要发挥好党组织扶贫攻坚战斗堡垒作用，带领广大群众脱贫致富。要抓好县乡村党组织建设，把基层党组织建设成为带领群众致富的坚强领导核心，让干部生活在群众当中、让群众生活在组织集体当中、让支部建在百姓心目当中，为贫困群众找到“主心骨”。
第六，正确处理内因与外因的关系。事物的发展变化，内因起主导作用，外因是重要条件。贫困地区经济社会发展的底子薄、困难多，推进精准扶贫精准脱贫，离不开外力支持，但最关键、最根本的还是要靠自己、靠内因。随着扶贫攻坚战略的推进，国家和省里将会采取力度更大的措施，对贫困地区给予特殊扶持。各地各部门要抢抓机遇，千方百计争取方方面面的政策、项目和资金支持，努力把外力用到最大化。但是，如果我们一味指望上级给政策、给资金，“只伸手，不动手”，最终仍然是“什么都没有”。必须坚决克服各种“等靠要”思想和安于现状、不思进取的消极心态。要通过内修人文，把广大干部群众“求富、求荣、求美”的愿望，转化为艰苦奋斗、干事创业的激情，努力靠自身打一个翻身仗，最终实现脱贫致富、共建小康的梦想。
推进精准扶贫精准脱贫是一项系统工程，关系到能否如期实现全面建成小康社会奋斗目标。制定好这次全会《决定》意义重大。希望同志们认真讨论、畅所欲言，提出真知灼见。文件起草组要充分吸纳大家的意见，进一步修改完善。
