关于地方人大机关开展党建工作的优势及其作用发挥的思考
时间：2020-04-24 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
坚持“党对一切工作的领导”、“全面从严治党”，是党的十九大提出的基本原则和“四个全面”战略布局的重要内容。在新的历史时期，地方人大机关根据党的建设任务和要求，如何利用自身条件和优势，及时排除思想障碍和解决工作缺位问题，充分发挥党建工作统领、指导和推进人大各项工作的积极作用，是摆在我们面前值得探讨和必须实践的重要课题。针对这一课题，我们结合实际进行了一些初步的思考与探索。
一、地方人大机关开展党建工作的优势
地方各级人大及其常委会，特别是县(市)级人大及其常委会处于基层，根据宪法和相关法律规定，按照我国人民代表大会制度的安排，有其自身的法定地位、性质，工作任务及职责，虽然它不是专门从事党务工作的部门，但在党建工作方面仍肩负着具体的目标任务，并具有法定的、天然的、传统的、创新的多重优势。
1、中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。地方人大及其常委会贯彻实施人民代表大会制度、依法履行职权的全部活动，都是在党的统一领导下进行的，并且在落实“坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一”的社会主义政治发展的要求中，责无旁贷，担当重任。作为地方最高权力机关的常设机关，地方人大常委会首先是政治机关，讲政治是其必定的首要要求。其地位是人民赋予、党组织重托和法律规定的。凡是进入人大常委会机关的工作人员，都是经过组织上政治审查合格，在工作中经受了政治历练与考验的。还有不少党员干部曾经在一个地方或单位主抓、分管或从事党务党建工作，具有丰富的经验。因而，这对于人大机关党建工作的开展，具有基础好、起点高、站位高等“居高”优势，但同时要求也高，必然带来一定的压力，压力也可以转化为动力。实践证明，通过加强党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度等方面的建设，促进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和凝聚号召力，对于地方人大机关坚持正确的政治方向、依法履职行权将起到积极有效的推动作用。
2、人大代表是地方人大权力机关的主体。地方各级人大代表来自区域内各地、各条战线、各行各业，是社会各个领域经选民依法民主选举出来的优秀人物、爱岗敬业典型和创业精英，他们大多来自基层，扎根于人民，熟知社情民意，与广大人民群众有着天然的、深厚的感情，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。无论是基层人大代表，还是机关人大工作者，既有学习、了解和熟悉党的路线、方针、政策的优先条件，又有广泛密切联系群众的良好基础，具有知根知底、接地气的“临下”优势。人大代表分布广，以点带面，影响力大。尤其是不少人大代表，本身就是共产党员，人大机关的共产党员占比更高。他们在履职工作中坚持以人民为中心的发展思想，成为践行党的“全心全意为人民服务”宗旨的带头人。这无疑会进一步强化党员意识和机关党建工作的使命感、责任感。
3、地方人大常委会是地方人民代表大会常设的工作机关，县(市)级人大常委会根据法律规定，依法行使重大事项决定权、法律监督和工作监督权、人事任免权。常委会在地方党委的领导下建立了党组，机关也建立了党组织。人大常委会机关坚持在党的领导下，依法依纪依规开展工作。长期的人大工作实践，形成了一套成熟而适用的工作机制和工作方式，完善的组织系统、畅通的工作平台和网络。人大常委会坚持依法监督、讲求程序，民主集中、集体行权，尊重民意、关注民生，深入实践、注重效果，这些生动的实践所积累下来的经验与作风传承，为人大机关开展党建工作占据主动提供了基础条件和便利。开展党建工作有了现成的平台与网络，可用的机制途径、宝贵的人力资源，以及丰富的党建调研素材。人大常委会每年的工作内容与监督议题都与党和政府的中心工作相关，与民生保障和经济社会发展紧密相连，融入在实现区域发展战略目标之中，融入在新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践之中。
4、地方人大机关依职能围绕党的中心工作、发展大局，人大代表依法履职尽责，为实现广大选民共同意愿提供服务。在这个服务过程中，完全可以充实内容、丰富形式、创新手段。机关工作和党建的服务方向统一，对象与范围一致。坚持二者相互融合，努力改进工作作风，优化服务方式和效能，就能取得好的效果。大而言之，我们的一切是为了人民，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要做新时代走群众路线、为人民谋幸福的实践者。具体来讲，为民服务解难题，重点是落实在具体的实践之中，着力解决群众的操心事、烦心事。化解社会的热点，难点问题。总之，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。为推进依法治国，推进党的建设新的伟大工程，地方人大机关不仅有着得天独厚的优势，而且有着大有作为的空间。
二、地方人大机关党建工作存在的主要问题
一个时期以来，人大机关党建工作曾一度相对弱化，对党建工作的认识存在偏差和误区。出现学习不系统、活动不规范、工作不到位、制度不完善、效果不明显的现象，发生学习与思考脱钩、理论与实际脱钩、党建工作与本职脱钩的状况。
首先，对党建工作认识不深。
普遍存在着一种片面而错误的认识，认为抓党建应该是党务部门、组织机构的事，人大机关只做好宪法和法律规定的职务范围内的事即可。即便强调，无非是集中学习一下，开开会，例行检查，走走形式，跑跑过场。甚至有的同志嫌麻烦，有厌倦或骄傲自满情绪，不愿意参与其中，疏于学习，懒于消化和思考。往往借口工作忙，时间紧，逃避一些学习与活动。觉得党建工作可多可少、可大可小、可有可无。思想不统一，步调不一致，“三会一课”等最基本的党建活动不能保质保量进行，带来消极的影响和负面效果是显而易见的。
其二，党建理论与实际相背离。
党建有着完整的理论体系，相应的工作特点要求，由于是从学习开始，从思想认识谈起，不少内容与意识形态直接相关，政治名词术语不少，理论概括性很强。有些同志就觉得“空”、太过“抽象”和“枯燥”，不愿意也不善于联系自身实际工作情况进行学习和思考。在学习时望文生义、照本宣科，无所心得。在活动中被动参与、应付完成，少有感悟。而在工作中又把具有指导意义和价值的理论、观点、理念抛之脑后，形成理论与实践“两张皮”。应知的不知，该会的不会，犹如盲人摸象、隔靴抓痒，难以取得预期的效果。
其三，党建工作与人大工作明显脱钩。
这个问题实际上是前两个问题的演化和延伸。态度决定一切，思想指挥行动。认识上不去，理论空置，思想松懈，在实践中把党建工作与人大工作无形分隔开来，各成一套。大多习惯于凭老经验、老办法办事，靠人云亦云、照搬照抄，往往说词依旧，了无新意。不能很好地在实践中运用理论，在运用理论中提升工作质效。这样一来，本来觉得务虚的党建更加虚化，其作用的发挥几乎落空。
三、努力利用自身优势，充分发挥人大机关党建工作的重要作用
我们开展党建工作固然有一些好的条件和优势，但如果不加以好好利用，挖掘潜力，消除不利因素，发挥主观能动性和自觉性，其作用就难以发挥，应有的效果也体现不出来。近几年来，我们欣喜地看到，通过党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”活动的开展，特别是根据党的十九大精神要求，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，明确了我们党建工作的方向、目标和任务，进一步夯实了党建工作的基础。不忘初心，牢记使命，已作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题。我们加强组织领导，深化认识，强化党建理论研究，在脱贫攻坚战和疫情阻击战中锻炼、考验和识别使用干部，增强干部队伍的党性观念和为民服务理念，在机关党建工作上进行了有益的研究探索，同志们参加和支持党建的主动性和积极性正在增强。在今年全市三级干部大会上，中共麻城市委明确提出了“加强党的政治建设，激发思想活力”的要求，要求深化思想武装，坚定政治信仰，践行“两个维护”，强化政治领导，要全面增强本领，提高政治能力，特别指出要“充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，严格执行民主集中制，践行群众路线，坚持依法执政，支持和保障人大、政府、政协、法院、检察院和人民团体、社会组织等各方面充分发挥职能作用，依法依章开展工作”。那么，结合这一要求，我们要以“三抓一促”的措施，推进人大机关党建工作上台阶、上水平。
一是抓规范，强基础。
正确理解党的基本路线、思想路线、组织路线，明确新时代党的建设总要求、主要内容和基本原则，把握机关党组织建设的重点和任务，进一步完善和健全党的组织生活制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，增强“三会一课”的质效，党员领导干部带头参加双重组织生活，营造开展“两优一先”争创活动的浓厚氛围。按照全市党建工作部署，进一步细化工作方案和活动方案。拟定加强人大常委会机关党建办及信息中心建设，增加党建工作力量，调配政治上可靠、有党建工作经验及综合能力的老党员，以及积极上进、有工作热情的优秀青年干部，充实到党建工作班子中来，保障党建工作人力、物力的需要。
二是抓重点，强导向。
党章是全面从严治党的根本遵循。党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”是“紧箍咒”、“护身符”。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想是党的行动指南。宪法是国家的根本大法，是国家的总章程，这些都是党建学习的重点。政治建设、思想建设、作风建设、组织建设无疑是我们党建工作的“重头戏”。要注重问题导向、民生导向和作为导向，重点解决学习系统化深入、理论与实践脱节、作风漂浮、工作不实的问题。充分发挥其思想引领、凝聚人心、团结干事、推动发展的作用，着力把党建工作的成效转化为推进人大各项工作的动力与成果。
三是抓特色，强品牌。
要根据形势发展需要和新时代要求，发挥人大及其常委会的有利条件和内在优势，把党建工作抓出特色，做出成效。要在规范党建工作的基础上，学习借鉴党建先进单位的成功作法和经验。要注意扬长避短，克服墨守成规、生搬硬套的保守做法。要坚持开拓创新，注重效果，找准做好党建工作与本职工作的对应点、连结点，扩大结合面和覆盖面，做到“四个结合”：要把党建中践行宗旨要求与人大监督选题、代表约见等督办民生议案建议落实、精准脱贫攻坚和防疫、复工复产、促进就业结合起来，把党建中密切联系群众、走群众路线的精神与人大会前调查、专题调研、接待选民日活动、党员下基层与社区共建“幸福家园”结合起来，把党建中坚持党的领导和民主集中制的原则与人大考察、任免干部结合起来，把党建中党员干部履职尽责的述职活动与人大代表向选民述职活动结合起来，使党建工作与人大工作相得益彰，互促互进，形成良性循环。为提振精神，营造浓厚的学思践行的氛围，计划用一年的时间，在人大机关开展理论学习的“点题答卷”、工作项目的“点将挂帅”、全程记录的“点评考核”的“三点式”促学比武活动。要从人大机关到全体人大代表中，坚持对号入座、对标提升，实施“一岗三位四责”优化提质的党建活动，即：“一岗”，个人所在单位岗位;“三位”，作为党员、人大代表、工作人员的身份，明确其党建站位、人大代表职位、工作本位及其使命与担当;“四责”即强调政治责任、工作责任、社会责任、家庭责任。要求增强党员意识、人大代表意识、公仆意识，永葆政治本色，不忘初心，坚守政治定力，树立良好的个人品德、职业道德、社会公德，坚持修身有为，积极履职担责，以此整肃党风、改进作风、净化民风、带好家风，清白为官，干净做事，老实做人，带头示范，塑造共产党员、人大代表、公务员群体的良好形象。
四是促提升，强效果。
要采取“走出去，请进来”的办法，组织学习观摩和借鉴一些党建先进单位的有益经验和作法，弥补自身的短板与不足。要请有关党建方面的专家教授讲座授课，宣传英模先进人物事迹，定期接受革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育。对发现的好典型、好作法、好经验要及时总结，及时组织学习和宣传，弘扬先进，传播正能量。要进一步落实党建工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚持勤廉务实，敢于担责问责。不断完善党建工作制度，不断优化党建工作环境，进一步提升党建工作能力和水平，强化党建工作的实际效果。近期，要重点学习贯彻《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，充分认识这一条例作为新时代机关党的建设的制度保证所具有的重要意义，夯实党组织的基础工作。把机关党务党建工作岗位作为培养锻炼机关干部的重要平台，加强党建工作的领导保障、制度保障和工作经费保障。提升“四化”党支部创建水平，把从严治党引向深入。通过加强机关党建工作，团结带领党员干部和职工，激活内生动力，激励担当作为，激扬清风正气。要聚焦创新发展上特色，创新党建载体，做响党组织书记领办党建项目品牌，做实“星级党支部创建”党建工程，以高质量党建护航高质量发展，为推动党建工作提质升级和完成党交给人大常委会的各项工作任务作出新的贡献。
