黄冈市人民代表大会常务委员会工作报告
时间：2021-01-25 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
——2021年1月18日在黄冈市第五届人民代表大会第六次会议上
市人大常委会主任 张社教
市人大常委会主任 张社教
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2020年的主要工作
过去的一年，是新中国历史上极不平凡的一年。全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，疫情防控决定性成果进一步巩固拓展，疫后重振的经济发展战、民生保卫战、社会稳定战取得积极成效，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为，共召开常委会会议6次，主任会议24次，审议地方性法规2部，听取审议专项工作报告28个，开展4部法律法规实施情况检查，作出决议决定4个，依法任免国家机关工作人员37人次，各项工作取得新进展新成效。
一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义的最大优势，是做好人大工作的根本保证。常委会把坚持党的领导贯穿于人大履职行权的全过程各方面。
切实加强政治建设。常委会牢牢把握政治机关定位，始终把政治建设摆在首位，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央大政方针和决策部署对标对表，同习近平总书记关于人大工作的重要指示要求对标对表，同习近平总书记对地方工作的重要指示批示对标对表，确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。坚持“思想引领、学习在先”，党组会议和常委会会议第一时间、首要议题传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，及时组织学习宣传党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。
坚持党对人大工作的全面领导。市委高度重视人大工作，始终把人大工作放在全市大局中来谋划，纳入重要议事日程，全面加强对地方立法、监督、重大事项决定、人事任免工作的领导，高规格召开市委人大工作会议，出台关于加强新时代人大工作和建设的实施意见，健全党委领导人大工作制度，加强人大及其常委会组织建设，突出补短板强弱项，推动人大工作创新发展。市委对人大报送的工作要点、立法计划、监督议题、重要会议、重大活动和调研报告及时作出批示18件次。
发挥人大常委会党组作用。常委会党组切实发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，坚决推动市委工作部署落地生根。对市委交付的立法、监督等任务，全力以赴高质量完成；对市委推荐的干部人选，确保通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。认真落实市委《关于加强党的领导做好人大政协向“一府两院”交办协商事项办理工作的规程》，制订常委会会议议题工作质量评估办法和审议专项工作报告的流程图，召开提高审议意见办理质量专题学习会，以高质量审议意见推动高质量落实。认真落实市委关于推动我市地方性法规全面有效实施的工作要求，印发推进我市地方性法规实施工作方案，召开全市推进地方性法规实施工作电视电话会议，采取以赛普法、发挥实施主体作用、执法检查等系列措施监督推进地方性法规实施。
二、坚持围绕工作大局，全力以赴投入战疫战洪战贫
常委会充分发挥制度优势和职能作用，全力投入疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚大战大考。
全力投入疫情防控大战大考。在这场特殊的大战大考中，常委会认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示要求，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动、依法履职。印发传染病疫情防控有关法律法规汇编，推动落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《传染病防治法》及其实施办法，开展《野生动物保护法》《红十字会法》执法检查，听取审议市政府关于《动物防疫法》贯彻实施、县域医共体建设情况的报告，切实加强疫情防控有关法律法规的宣传和贯彻实施，为全市依法科学防控提供法治保障。及时发出《致全市各级人大代表的一封信》，全市各级人大代表积极响应党中央号令，在各级党委政府的领导下，挺身而出、英勇战斗、扎实工作，在医疗救助、物资保障、捐款捐物等方面发挥了积极作用，以实际行动践行了为了人民、代表人民、服务人民的光荣使命，展现出高度的政治自觉、顽强的斗争精神和深厚的为民情怀，邢锦辉、徐志新等15名人大代表分别受到中央和省市表彰。主任会议成员战斗在抗疫第一线，分赴县（市、区）督导，推动疫情防控各项措施落实。各级人大机关党员干部积极下沉社区，参与联防联控、志愿服务，为疫情防控贡献力量。
全力投入防汛救灾大战大考。面对异常严峻的汛情，常委会闻“汛”而动，以《防洪法》为抓手，坚决贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”方针，着力推进依法防汛救灾。主任会议成员分别前往各地推动工作落实、调研发现问题、指导防汛救灾。全市各级人大及人大代表积极响应号召，发扬不怕困难、敢于牺牲的奉献精神，义无反顾地投身防汛救灾主战场，与广大人民群众共同战斗，彰显了初心使命和责任担当。常委会机关积极响应市防汛抗旱指挥部紧急号令，动员机关全体党员干部组成五支突击队，坚守长江大堤近30天，确保长江安全度汛。
全力投入脱贫攻坚大战大考。为助力决战决胜脱贫攻坚，常委会切实发挥职能作用，认真贯彻落实《湖北省乡村振兴促进条例》，听取审议市政府关于全市能人回乡创业“千人计划”、全市农业科技社会化服务体系建设情况等报告，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，推动农业农村创新发展、绿色发展、高质量发展。持续开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”，采取多种形式组织人大代表开展联系选民、调研走访活动，为脱贫攻坚献计出力。主任会议成员深入扶贫联系点，实地调研、指导、推动脱贫攻坚工作。
三、坚持全面依法履职，推动经济社会高质量发展
常委会依法行使各项职权，务求工作实效，更好助力全市经济社会发展。
坚持地方立法和法规实施并重。一方面，健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法重大问题协调，切实提高立法质效。把弘德立法新理念落实到地方立法实践，审议通过《黄冈市文明行为促进条例》，积极吸收疫情防控的经验作法，明确高空抛物、噪声扰民、不文明养犬等行为治理规范，获省十三届人大常委会第十九次会议全票通过。积极回应人民群众对养老服务的关切，对《黄冈市养老服务促进条例》进行了一审。另一方面，采取多种形式开展地方性法规宣传，扎实推动法律法规实施。印发黄冈市地方性法规汇编；组织开展地方性法规实施情况调研，对实施效果进行分析评价；做好《黄冈市城市公共交通条例》实施工作，制订方案、明确措施、强化责任、推动落实；联合有关方面举办黄冈市地方性法规知识竞赛，全市110支代表队参加竞赛，11.8万人通过手机、网络平台参与有奖知识问答，我市地方性法规的知晓度和普及率得到显著提升。深入开展《黄冈市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查，坚持用事实说话，紧扣法律条文查找和分析问题，敢于动真碰硬交办问题，发挥“法律巡视”利剑作用。认真督办《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》执法检查中发现问题的整改落实，交办的11个问题全部整改到位。我市立法和法律法规实施工作经验在全省推介。
积极推动疫后重振。按照市委部署，围绕督防控、送政策、抓复工、融资金等重点任务，扎实推进“四进”攻坚行动，推动纾困惠企政策落地落实。开展市区工业和科技创新驱动高质量发展情况专题调研，听取审议市政府相关工作报告，提出意见建议。开展2020年上半年经济运行情况专题调研，听取审议市政府2020年上半年计划执行情况的报告，促进大疫大灾之年计划有效实施。开展市区重点招商项目、重大工程建设视察，促进招商引资和重点项目建设。听取市“十四五”规划编制工作情况汇报，组织部分驻黄冈全国和省人大代表就“十四五”规划编制工作开展专题调研，就五大主攻产业、工程项目谋划、改革创新、人才培养、乡村振兴等方面提出意见和建议。
促进营商环境优化。抓好省市委关于营商环境建设决策部署的落实，作出优化营商环境激发市场活力的决定，制订贯彻落实决定的工作方案。开展《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》执法检查，听取审议市政府关于“放管服”改革优化政务环境情况的报告，听取审议市法院、市检察院、市公安局、市司法局关于服务高质量发展情况的报告，推动营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依法办事的法治环境、循环畅通的开放环境。开展办理破产工作专题调研，主任会议首次就专委会调研报告进行专题研究并向市政府、市法院交办意见，推动成立市破产管理人协会，出台府院联动工作机制实施办法，我市办理破产工作指标考核跃居全省前列。
努力管好“钱袋子”。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进中央支持湖北一揽子政策落实落地。围绕争取上级专项转移支付资金工作开展调研，形成了我市2019年上级专项转移支付资金情况的评估分析报告，得到市委高度重视和充分肯定，调研成果已转化为工作部署。进一步强化预算及预算绩效管理和政府债务管理，认真开展2020年市本级预算审查和预算执行监督工作，开展财政运行情况专题调研，对2018年度审计查出问题整改情况的报告进行满意度测评，对2019年度市审计工作报告中部分突出问题进行重点跟踪监督，工作成效明显。扎实开展行政事业性国有资产管理情况监督，推动国有资产规范有序管理。
推动市域治理现代化。坚持和完善全面依法治市制度体系，提高市域治理法治化水平。将全面推行行政执法“三项制度”作为推进法治政府建设的基础性工作，听取审议市政府关于全面推行行政执法“三项制度”工作情况报告，作出审议意见，进一步规范行政执法，全面提升行政执法能力，有力推动了法治政府建设。加强备案审查制度和能力建设，出台规范性文件备案审查工作办法，完成全市规范性文件涉及野生动物保护内容的专项清理工作，依法对市政府报备的11件规范性文件进行审查。开展国务院《宗教事务条例》实施情况执法检查，推动宗教领域突出问题整改落实。配合全国人大和省人大对《生物安全法》《湖北省学校安全条例》等16部法律法规开展立法调研、对《土壤污染防治法》《湖北省林业有害生物防治条例》等12部法律法规开展执法检查、对《著作权法》《行政处罚法》等23部法律法规征求意见。开展民法典和“12.4”宪法日系列宣传活动，推动宪法精神深入人心。
着力保障民生福祉。开展环境状况和环境保护目标完成情况以及城乡垃圾治理专题调研，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，坚决打好水、大气和土壤污染防治三大攻坚战，推动全市生态建设和环境保护工作提质增效。围绕殡葬改革情况开展专题调研、听取专项工作报告，引起市委高度重视，召开高规格的全市殡葬改革视频动员会，制定改革推进举措，全市殡葬改革工作见到新气象。高度重视就业工作，深入园区、企业、部门开展调研座谈，听取审议市政府关于促进就业情况的报告，推动就业政策的落实。为督促2018年5月市人大常委会道路交通安全法执法检查审议意见的落实，组织部分常委会组成人员和市人大代表对黄冈城区交通安全工作情况进行了专题视察，并首次向市政府交办整改建议，跟踪督办，推进落实。
四、坚持密切联系群众，充分发挥人大代表主体作用
常委会把代表工作摆在重要位置，密切同代表和人民群众的联系，服务保障代表依法履职。
密切同代表和人民群众的联系。健全完善“双联”机制，出台常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表联系人民群众办法，切实加强与人民群众的联系，强化“双联”工作的规范性、指导性和可操作性。常委会组成人员通过走访座谈、电话联络等方式联系人大代表214名，将70余条建议向政府及有关部门交办，推动教育、文化、医疗、农村环境卫生等民生问题及时得到解决。按照省人大常委会部署，以“聚力双胜利、代表在行动”为主题，围绕“聚力三战、争当五员”深入推进“代表行动”，主任会议成员带头参与，以上率下，形成了浓厚的活动氛围。省人大常委会副主任、市委书记刘雪荣带头参加代表小组活动，协调解决代表提出的蕲春县白佳园水库管理机制不畅等问题。全市831个代表小组共收集意见建议2483条，交办乡镇人大主席团2005条，已办结1976条。我市代表工作暨“代表行动”工作经验在全省交流。
提高议案建议办理质量。加强对代表建议办理工作的统筹协调，通过严格建议初审、主任会议成员领衔督办、相关专委会对口督办、推进信息化平台建设、代表专题视察、听取审议办理情况报告等形式提高办理质量。市政府常务会议专题研究代表建议办理工作，市长邱丽新带头领办“坡仙路和赤壁港整治项目”建议，中断4年的赤壁港桥再次贯通，市民充分肯定。持续关注黄冈市区义务教育优质均衡发展议案的办理工作，开展视察走访、跟踪检查督办，市区义务教育优质均衡发展取得明显成效。听取审议市政府关于进一步加强农村垃圾治理工作议案办理情况的报告，交办审议意见。市五届人大五次会议交办的78件建议全部办结，解决了一大批代表关注的重点热点问题，经验作法被湖北电视台《人大聚焦》栏目刊播。
加强代表履职服务保障。完善国家机关向代表通报情况、征求意见制度，更好保障代表知情知政。建立统一规范的代表履职档案，做到履职有记载、激励有依据。坚持邀请代表列席常委会会议，在立法、监督、重大事项决定等工作中，广泛听取各级人大代表意见，确保人大各项工作始终反映人民心声，接受代表监督。一年来，6名全国人大代表、31名省人大代表和110多名市人大代表先后参与省人大常委会、市委、“一府一委两院”及市直相关单位座谈、听证、调研、监督等活动。
五、坚持加强自身建设，切实提升履职能力
常委会主动适应新时代人大工作新形势新任务，把严的标准、实的作风落实到人大履职的方方面面。
切实加强党的建设。充分发挥常委会党组作用，把“两个维护”落到实处。突出思想引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对标对表，及时校准偏差。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制和网络安全责任制等各项制度。制订进一步做好退休老干部工作的意见，安排常委会党组成员对口联系服务老干部。建立“双报到”机制，推动党员干部下沉社区常态化。机关党建、综合治理、文明创建、党风廉政建设等各项工作成效明显。
不断强化工作创新。始终把创新作为推动人大工作与时俱进的动力。高质量完成了“建立地方法规实施监督和评估机制”改革项目。编印全市人大工作机制创新典型案例。建设全市人大工作人才库，努力加强人才队伍建设，切实提高人大工作质效。改版升级人大门户网站、切实加强微信公众号管理，讲好人大故事，传播人大声音，推动国家根本政治制度深入人心。
深入推进作风建设。认真抓好省委巡视反馈意见整改落实，注重从典型案件中汲取深刻教训，推动全面从严治党向纵深发展。把抓好已有制度落实、已有措施落实、突出问题整改落实，作为有效克服形式主义和官僚主义的关键举措。开展评星、评估、评特、评优“四评”活动，即每月开展一次人大工作之星评选活动，每两个月对常委会议题工作质量进行评估，每半年开展一次常委会特色工作评选，年终对机关领导班子成员和各专（工）委负责人进行目标责任制考核评优，激发机关党员干部主动作为、奋发有为、担当善为。
形成整体工作合力。组建社会建设委员会，将内务司法委员会更名为监察和司法委员会，稳妥有序推进相关专委会职能调整。指导县级人大同步设立社会建设委员会，推动基层人大配齐配强组织机构。密切上下级人大之间的联系，强化对全市人大系统的调研指导、典型引导和培训辅导，出台乡镇人大规范化建设工作方案，开展工作试点，举办乡镇人大规范化建设暨人大主席培训班，扎实推进乡镇人大规范化建设，不断增强全市人大工作整体水平。
一年来，我们还接待全国人大常委会、省人大常委会视察调研活动12次，开展了以“团结进步奔小康”为主题的民族团结进步荆楚行系列活动，受理群众来信来访信访56件30人次，加强了人大理论研究、综治维稳等各项工作。
各位代表！一年来，常委会各项工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市“一府一委两院”和有关方面大力支持的结果，是全体人大代表和人大工作者共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照人大工作的新形势新任务，对照人民群众的新需求新期待，我们的工作还存在不足和薄弱环节。比如，地方立法工作中的人大主导作用还有待强化，依法监督的问题导向还不够鲜明，重大事项决定权行使还不够充分，人大代表作用发挥还不够到位等。对此，我们将采取有力措施，切实加以改进。
2021年的工作建议
2021年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，建党100周年，也是我市疫后重振关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照市委五届十二次全会和市委经济工作会议部署，紧扣“两个更大”发展追求，依法忠实履职，更好地将国家根本政治制度的显著优势转化为治理效能，推动“十四五”开好局、起好步。一、着力在提高政治站位上下功夫。把深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，做到全面深入学、融会贯通学、联系实际学，在深学细悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行《中国共产党党组工作条例》等党内法规和民主集中制原则，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，通过有效行使各项法定职权，确保市委工作要求全面贯彻落实。严格执行重大事项请示报告制度，召开重要会议、作出重要决定、开展重要活动，及时向市委请示报告。
二、着力在推动经济社会高质量发展上下功夫。围绕“十四五”规划起步实施，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，聚焦市域治理现代化、优化营商环境、科技创新等事关长远发展的重大问题，积极开展视察、调研等活动。围绕“双强双兴”、大别山革命老区振兴发展、临空经济区建设、长江经济带高质量发展、全面推进乡村振兴、能人回乡创业“千人计划”、教授回乡“千人计划”等重点工作，以攻坚姿态全力助推落实。围绕事关全局的重大事项，适时依法作出开展“八五”普法、促进乡村振兴等相关决议决定。
三、着力在推进地方立法和法律法规实施上下功夫。编制五年立法规划，建设立法项目库，落实重要法规草案起草“双组长”制，扎实推进《黄冈市养老服务促进条例》等法规制定工作。深化规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。将人大理论研究、改革创新课题等聚焦到执法检查上来，加大执法检查力度，开展《建筑法》《统计法》《工会法》《禁毒法》《湖北省人大常委会关于长江汉江湖北段实施禁捕的决定》等法律法规执法检查。及时总结实践中行之有效的作法和经验，深入推进地方性法规实施，形成制度成果。
四、着力在增进民生福祉上下功夫。听取审议市政府“七五”普法工作情况、办理推进市区义务教育优质均衡发展议案情况、全市文旅融合发展改革工作情况、2020年度全市环境状况和环境保护目标完成情况等报告。听取审议市法院巩固基本解决执行难工作、市检察院落实认罪认罚从宽制度工作情况报告。对《消防法》贯彻实施、法律公共服务、市区小区治理等工作情况开展调研，着力推进基层治理现代化。
五、着力在发挥代表主体作用上下功夫。按照调研、决策、部署、实施、验收“五步工作法”做好议案、建议办理工作，提高议案、建议办理质量。发挥人大代表密切联系群众的优势，深入开展“双联”“代表行动”等活动，坚持邀请代表参与视察、调研、执法检查、专题询问和代表约见等工作，鼓励广大人民群众和社会各界建言献策，扩大公民有序参与。管好用好人大代表履职平台，充分发挥联系服务选民群众阵地作用。加强代表培训工作，提高代表履职能力。健全代表履职激励约束机制，组织实施好本届代表履职考评。
六、着力在加强自身建设上下功夫。认真落实党中央和省市委有关文件精神，切实加强组织建设和制度建设。有针对性地开展专题学习和业务培训，不断提高常委会组成人员依法履职能力。努力加强人才队伍建设，不断推动人大工作创新发展。切实加强和改进调查研究工作，推进讨论决定重大事项常态化和执法检查“法律巡视”利剑作用理论研究。加强信息宣传工作，办好黄冈人大网站和微信公众号。加强对县乡人大换届的指导，依法有序做好换届选举工作。努力加强横向联系、上下联动，形成全市人大工作整体合力。全面落实管党治党政治责任，强化意识形态工作责任制，持续加强党风廉政建设，自觉践行求真务实工作作风，把更多精力放到抓落实上。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚定信心，众志成城，顽强拼搏，以“两个更大”为目标，不断开创人大工作新局面，为奋进“十四五”，开启新征程，奋力谱写新时代湖北更加绚丽的黄冈篇章而努力奋斗！
名 词 注 释
1、能人回乡创业“千人计划”：2018年，为了促进招商引资，我市启动能人回乡创业“千人计划”。即吸引1000名以上(每个县市区至少100名)有雄厚经济实力、有社会责任感的能人回乡投资兴业，共助脱贫攻坚和乡村振兴。
2、教授回乡“千人计划”：2020年12月，为了推动招才引智，我市启动教授回乡 “千人计划”。即吸引1000名以上在外黄冈籍院士、研究员、教授(含副教授)或相当职称的专家人才回乡服务。
3、“四进”攻坚行动：2020年3月，为推进疫情防控和疫后重振，我市启动“四进”攻坚行动，即“进企业、进项目、进农村、进社区”攻坚行动。
4、行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
5、“双报到”机制：即市直机关党组织一律到包保社区报到，派出工作专班指导包保社区基层治理工作；在职党员干部一律就近到小区报到，编入小区党组织和党员先锋志愿队，开展下沉服务。
6、“两个更大”：2021年1月8日，市委经济工作会提出把“两个更大”作为黄冈发展追求。即在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中实现更大作为，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献。
