勇于担当 积极作为——黄冈市人大常委会2021年积极行使重大事项决定权侧记
时间：2022-02-10 来源： 作者： 杨志文 [收藏] [打印] [关闭]
如何行使重大事项决定权，是人大常委会在新形势下的一个十分重要的课题。作为地方国家权力机关，黄冈市人大常委会主动作为，创新思路，依法履职，交出了一份份积极行使重大事项决定权的靓丽“答卷”，为黄冈高质量发展贡献了人大智慧和力量。
制度先行立规矩
讨论、决定重大事项是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主和管理国家事务的重要体现。
为切实规范重大事项决定程序，行使好重大事项决定权，去年5月，黄冈市人大常委会组织人员到沭阳、扬州、丽水、松阳等地人大考察学习，邀请全国人大和省人大专家，召开了人大讨论决定重大事项决定法治化常态化理论研讨会，加强对决定权的行使的研究探索，制定出台了《关于讨论、决定重大事项的实施细则》。
在《实施细则》的起草过程中，市人大常委会注重三个坚持，即：坚持党的领导，党的领导是人大行使重大事项决定权的根本保证；坚持正确把握好人大与“一府一委两院”关系，做到行权不越权、到位不缺位、支持不支配；坚持科学制定、逐步完善，认真总结市人大常委会过去的工作，并吸收其他地方实践中形成的成熟经验和做法。
《实施细则》对重大事项的界定、提出程序、议题协调、审议表决、跟踪落实、法律责任、信息公开等作出了明确规定，按照“一事一议、一事一决”原则，规定了必决、可决、备案三类共27余项重大事项，提高了行使决定权的制度化、规范化水平，大大提高决定权的可操作性。还对重大事项的提出和确定、讨论决定程序、保障审议意见和决议决定落实的措施等进行了规定。
精准发力善作为
市人大常委会把决定工作放在重要位置，在决定事项选择上，坚持紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心的原则，决定议题做到“三围绕”，即：围绕党中央和省、市委重大决策部署选题，围绕当年全市重点工作选题，围绕民生重大问题选题。每年年底，在广泛征集民意的基础上拟定议题，之后通过与相关部门充分沟通、反复协商，列入年度工作计划。
2021年，市人大常委会围绕全市经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性以及关系人民群众切身利益、社会普遍关注的事项，依法、积极、规范、高效行使重大事项决定权，先后作出5项决定，为推动黄冈经济社会发展和民主法治建设发挥了重要作用。
“党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。”《关于贯彻落实“干在实处、加快振兴、谱写新篇”总体要求推进新时代黄冈高质量发展的决定》和《关于推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决定》，把市委的决策主张转化为全市人民的共同意志，从制度上保证党中央的决策部署和省市委工作要求得到全面落实，运用法治思维和法治方式推动高质量发展以及实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，有力的调动了各方面的积极性、主动性和创造性。
“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。”在全省第一个作出了《关于推进人民法院切实解决执行难的决定》，对推进法院执行工作，切实解决执行难问题，维护社会公平正义，提供了有力支持。《关于全面开展反电信网络诈骗工作的决定》，以条目化的方式，详细列出了各级政府及相关部门、单位参与打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的职责，有力的推动了反电诈工作的开展。这两项法规性决定着眼于解决群众关心问题 ，维护百姓切身利益，引起了强烈的社会反响。
为推进文明城市和森林城市创建，还作出了《关于批准市树市花的决定》，确定榉树、银杏为市树，梅花和映山红为市花，进一步增强了全民生态意识、环保意识、文明意识和爱国主义思想。
接力监督促落地
为保证决定工作取得实效，市人大常委会明确了决定落实责任划分、执行情况监督检查、执行责任追究等环节和问题，为人大决议决定的执行和落实提供法制保障。通过将决定权与监督权有机结合，充分发挥监督效力，运用视察检查、专题询问、满意度测评等多种形式，加强监督检查，持续追踪问效，防止作出的决议决定流于形式。
决定作出后，市人大常委会通过听取汇报、实地调研等形式，对决议决定的落实情况进行动态监督，确保取得应有实效。2020年市人大常委会作出了关于优化营商环境激发市场活力的决定。2021年10月份对决定落实情况开展了视察，听取和审议了关于贯彻落实决定情况的报告，并进行了专题询问，通过面对面“问”，实打实“答”，推动了“转供电高价电”“审批两头跑”等一系列民生痛点、难点、堵点问题的解决，使人大决定落地有声，温暖人心。
市人大常委会还将近两年作出的决定事项列入2022年监督工作要点，将组织相关专门委员会、工作委员会对《关于推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决定》《关于推进人民法院切实解决执行难的决定》等决定办理情况加强监督，适时听取办理情况的报告，切实推动各项决定全面贯彻落实。
