武穴市“五个强化”“五个下功夫”擦亮“三联三创”名片
时间：2022-04-09 来源： 作者：张春友 冯定成 郭媛 [收藏] [打印] [关闭]
近几年来，武穴市人大常委会把开展“三联三创”活动作为践行全过程人民民主的有效载体，持续擦亮代表履职“名片”，闭会期间代表联系群众工作常做常新、载满民意。
强化顶层设计在谋划部署上下功夫
武穴市人大常委会在开展“三联三创”活动中，注重制度先行，建立长效机制。2021年换届后，市九届人大常委会第六次主任会议再次审议通过了“三联三创”活动实施方案，进一步赋予了这项活动新的内涵。
“三联”，即市人大常委会组成人员联系代表，代表联系选民中心户，选民中心户联系选民;“三创”，即围绕市委、市政府中心工作，强化代表履职创新，立足岗位引领带动群众创业，为经济社会高质量发展创造和谐环境。
根据安排，每名常委会组成人员联系5至7名市人大代表，加强与所联系的代表交流、沟通。每名市人大代表固定联系村民小组长、乡贤能人、老党员老干部、村民代表等选民中心户10个，及时掌握社情民意。每个选民中心户就近联系一片选民，达到一个选民中心户了解一片选民诉求的效果，把代表联系群众的履职触角延伸到每名群众。
这是一个上下贯通的工作模式，市人大常委会组成人员联系代表，指导代表学习宣传、依法履职、开展活动。代表联系选民中心户，发挥代表主体、模范带头、桥梁纽带作用，做到上情下达和下情上传，最大限度地把群众的思想、行动、力量凝聚起来。选民中心户联系选民，发挥他们贴近选民、熟悉村情民情优势，碰个面聊一聊就能了解选民所思所想所盼，引导选民群众参与社会治理、弘扬传递正能量、参与矛盾纠纷化解，使群众自觉听党话、感党恩、跟党走，推进基层社会治理能力现代化。
强化一体推进在做深做实上下功夫
十指联动才能弹出美妙乐曲。武穴市人大常委会以点带面，推动“三联三创”活动水平整体提升，着力解决各镇之间、各选区之间工作不平衡问题。
活动安排坚持“一把尺”衡量,不自降标准。镇“代表之家”每天有人值守，代表联络站每月9日、19日安排代表定时、定点接待选民，“家站”外通过“三联三创”全天侯接待选民;建立人大代表与选民交流QQ群、微信群，24小时随时拨打电话等“线上+线下”的紧密联系，让群众随时随地能联系上自己选出的代言人。2021年，全市各级人大代表共接待选民5万余人次，收集意见建议1346件，解决反映问题1183个。
落实主任会议组成人员联系镇人大工作制度，每个月就“三联三创”活动进行提示。2022年4月份，提示事项包括督办3月份“三联三创”活动收集的意见建议办理、督办各镇开展“聚焦深入优化营商环境，人大代表在行动”的开展和了解各镇人大宣传工作情况等六个方面内容。
举一纲而万目张，解一卷而众篇明。市人大常委会党组书记、主任蔡军带头联系7名人大代表，她与联系代表面对面交流履职情况，来到选民中间，开展人大代表接待选民活动，与选民面对面交流，心贴心沟通。常委会组成人员更加贴近基层、了解民情、掌握民意，得到了基层代表和群众的充分肯定。
“三联三创”活动实现在一体上谋划推进，使各个环节各个方面各项工作相互协调、相互配合，不断增强工作的系统性、实效性，实现“1+1>2”的综合效应。
强化履职评价在激活主体上下功夫
出台《武穴市人民代表大会代表履职评价办法》，对代表年度履职情况实行百分制量化考核，结果作为年度评先和届末推选连任的依据，从制度机制上进一步规范了代表履职管理。
对在履职过程中涌现出的先进典型，及时进行整理挖掘，加大宣传推介力度。开展了以“代表的力量”为主题的宣传活动，将20名优秀人大代表先进事迹向各级媒体进行宣传和推介。江元元、张国芬等一批联系人民群众的典型经验、优秀履职事迹材料被《湖北日报》、《楚天主人》等新闻媒体采用，通过讲述发生在群众身边的人大代表故事，提升了代表的社会影响力，使全体代表学有榜样、赶有目标。同时，教育引导代表由“先进劳模型”代表逐渐变成为“政治智慧型”代表，让人大代表有了从量到质的升华，更加合格地成为人民权利的受托者、人民意志的表达者和国家权力的行使者。
强化运用考核评价结果，增强“指挥棒”作用。代表履职评价采取代表个人自评和组织评定相结合的方法进行，对被评为“履职较差”等次的，劝其辞去代表职务，2019年有一名市人大代表被劝辞。
通过对代表履职情况进行量化考核，倒逼代表主动为民履职，让“隐形”代表现身、让“失语”代表说话、让“举手”代表管事，有助于变过去的“荣誉代表”为“责任代表”。武穴市人大代表、大金镇大梅村党支部书记张光国，将老村部的集体闲置资产盘活，不到90天建成4000㎡钢构厂房，成功引进能人回乡申鑫电子公司项目，村集体收入年增加29.5万元。
强化三级联动在组织督导上下功夫
建立市、镇、村“三级联动”机制，明确各自主要职责和重点任务，在内容形式、方法机制上创新完善，打好“组合拳”，下好“一盘棋”。
为避免个别代表敷衍应付，充当二传手，武穴市人大常委会将“三联三创”活动中收集的意见建议进行梳理、“会诊”，组织代表联络站内的代表，召开商讨会，形成共识，归类处理。属信访问题转交有权处理单位;属对法律、政策理解方面的问题，帮助答疑释惑;属本行政区域内人民群众普遍关注的热点难点问题，党委“想做”、政府“难做”、群众“盼做”的事项，按照代表建议的撰写规范，转交镇人大主席团处理，把好代表建议的“入口关”。
镇人大主席团对收到的代表建议每月召开会议研究，于15个工作日内按照村、镇人大主席团、市人大常委会三个层级进行分类分层分级处理，采用人大主席团文件进行正式交办转办。市人大常委会、镇人大主席团按照代表建议涉及范围进行分类交办。召开代表建议部署交办会，落实办理责任，要求承办单位做到任务、人员、措施、责任“四落实”，做到时间、质量、成效“三确保”。市、镇政府及相关部门把闭会期间代表建议办理工作列入重要议事日程，专题研究、专项部署、专班推进，将每一件建议分解落实到具体责任人，确保代表建议“转”得出、“接”得住、“融”得好。
为确保上下联动有效畅通，市人大常委会将整改事项的主要内容、牵头单位、责任人、完成时间及参与部门等及时提交反馈至各镇、各部门，要求各镇、各部门主动做好对接工作，协同解决具体问题。2022年第一季度，市、镇人大在闭会期间共用文件交办代表建议45件。
强化问题导向在工作闭环上下功夫
构建代表履职工作闭环，是“三联三创”活动能保持活力的关键所在。武穴市人大常委会落实“三联三创”活动选民、人大代表的意见建议的收集和办理两个闭环机制，提升群众对“三联三创”活动的信任度和认可度，确保群众说了不白说、代表提了不白提。
市人大常委会、镇人大主席团将代表建议办理情况作为增强代表履职动力的“晴雨表”，采取新闻媒体跟踪报道、跟踪督办、承办单位向市人大常委会、镇人大专题报告、提议代表与办理单位面对面点评和背靠背测评等形式抓实督办。从2019年开始，每年在市级财政预算中设立500万元的代表建议办理专项资金，确保一些群众反映强烈的急、难事能够得到快速解决。
武穴市委决定，凡是对代表建议办理结果有不满意票的，其责任部门当年综合目标考核不能被评为优胜单位，部门“一把手”当年公务员考核不能被评为优秀等次。2021年，有4件代表建议测评不满意，被退回重办，重办后的结果均为满意。。
有了市委的“撑腰”，做好代表建议办理工作更有底气。2021年，闭会期间代表共提出建议147件，答复率、满意率100%，办结率84.3%，有力推动了代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。四望万亩油茶基地基础设施建设、石松线路面拓宽、大金河整治、大张线建设等一大批民生实事得到落实，切实提升了群众幸福感、获得感、安全感。
