在保护中发展 在发展中保护
黄冈市人大常委会监督文物资源资产管理工作纪实
时间：2023-04-23 来源： 作者：杨仕英 [收藏] [打印] [关闭]
4月19日，市人大常委会第 26次主任会议召开，会上听取审议了市政府关于全市文物资源资产管理情况的报告的审议意见研究处理情况的报告的审核意见，同意将市政府关于全市文物资源资产管理情况报告的审议意见研究处理情况的报告印发市六届人大常委会第十次会议。自去年7月以来，市人大常委会深入学习贯彻习总书记关于文物工作的讲话精神和重要指示批示精神，依法加强文物资源资产管理工作监督，促进文物在保护中发展，在发展中保护。
专题调研查找问题
黄冈地处吴头楚尾，自古文昌武盛，文化底蕴深厚，境内文化遗产十分丰富，是湖北省的文物大市。全市调查登录各类遗址遗迹文物点5821处，总量居全省第一。黄冈红色遗址遗迹普查认定655处，总量居全省第一位。文物藏品总量149198(件/套)，居全省第二位。依法加强文物资源资产管理工作，显得尤为重要。
2022年7月，市人大常委会调研组采取随机抽查和暗访方式，先后在市区和麻城市开展文物资源资产管理工作情况调研。调研组实地察看了5处国家文物保护、暗访了3处县级文物保护遗址遗迹，并与7个部门座谈，听取文物资源资产管理情况汇报，还听取了人大代表、文博单位专业人员对文物资源资产管理的意见和建议。
通过调研发现，虽然市政府在加强文物资源资产管理方面做了大量工作，取得了明显成效，但仍存在联席会议制度、县级政府定期向同级人大报告文物资源资产管理情况等机制尚未形成，日常文物保护经费不足，基层文物工作力量严重不足，资源开发利用效率有待提升;市场主体投入动力不足，资源整合不够、开发利用水平不高等问题。
针对存在的问题，调研组提出：进一步落实政府文物保护主体责任、相关职能部门监管责任和协调配合责任、管理使用单位或个人的直接责任，加强资源共享，信息互通，强化“多规合一”，形成工作合力。积极争取上级支持，加大本级财政投入，建立社会力量参与机制，完善经费保障机制。尽快理顺管理体制，适当放宽文物专业人才条件限制，完善人才进出和保障机制。强化资源整合，将文物资源融入全域旅游规划，推动“资源变资产、资产变资本、资本变市场”，推进资源资产保值增值。
专题审议交办意见
2022年10月28日，习总书记考察河南安阳殷墟时说了三句话：殷墟我向往已久，继续深化中华文明探源工程，中华优秀传统文化是我们党创新理论的根。
2018年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。建立文物资源资产管理机制，实行文物资源资产报告制度，地方各级政府定期向本级人大常委会报告文物资源资产管理情况。
早在2019年5月 市人大常委会听取审议了《市政府关于全市文物资源资产管理情况的报告》，为了进一步推进工作，2022年8月23日，黄冈市六届人大常委会第四次会议听取审议《市政府关于全市文物资源资产管理情况的报告》，常委会组成人员高度关注文物资源资产管理工作，纷纷发表真知灼见。
市人大常委会主任张社教说，要明确文物资源资产管理主体责任，加大行政执法力度。
市人大常委会副主任陈少敏说：“要做好做活文旅融合大文章，以文为魂，以旅为体，以文促旅，以旅彰文，全面推进文物资源资产依法保护与合理利用，实现文物资源资产保值增值。”
夏又春委员说：“市政府及相关部门在夯实工作基础、推动信息管理、推进融合发展等做了大量工作，文物资源资产管理工作取得一定成效。但是在管理责任、保护传承，政策法规宣传、开发利用效率还存在不足，要进一步加强文物资源资产管理工作。”
左志学委员说：“要建立多途径融资渠道，鼓励和引导社会力量投入文物资源资产保护和利用工作。”……
专题督办落实意见
根据市人大常委会组成人员审议发言，会议提出了加大文物普法宣传力度，加大文物保障力度，加大文物保护力度，加大文物利用力度的审议意见，并附有四个文物点在日常修缮、对外开放、维修保护、违法建设方面的具体问题的整改清单。2022年9月7日，市人大常委会办公室将审议意见交市人民政府研究处理。
张社教、陈少敏先后带队赴红安、蕲春调研文物资源资产管理工作，督促审议意见整改落实。今年3月，张社教再次率调研组先后深入红安、蕲春县随机抽取10个省级文物保护单位，2个全国重点文物保护单位，听取了相关历史背景情况的介绍，了解相关文物保护与管理的具体举措。
红安是黄冈市的文物大县，全国重点文物保护单位和省级文物保护单位均居全市首位。管好用好文物资源资产是一项长期性、系统性工作。虽然红安文物资源资产的保护与管理方面，做了大量工作，但与全国走在前列的地区相比，在文物合理利用、品牌打造、资源整合、资产保值增值等方面，还有漫长的路要走。
位于红安七里坪镇周家墩村的双城塔，是楼阁式砖塔，建造年代与规模与意大利比萨斜塔相当，但比萨斜塔已出现了倾斜，保存状况没有双城塔好可世界各地到比萨斜塔的游人如织。红安陂安南苏维埃政府旧址，由陂安南县政治保卫局旧址、陂安南县总工会旧址9处革命旧址组成，集中在庙咀湾，为我们把这里建设成重要的红色旅游景点创造了条件。
张社教说：“争取上级主管部门支持，动员社会力量参与文物资源保护利用，是做好文物资产资源工作的重要路径，要深化政府主导、部门协作、社会参与的文物保护格局。
古人在红安偏远的山区建造了这样一座气势雄壮的古塔，这座古塔是宋代砖塔精品，有很高的艺术和科学价值。红安要积极创造条件，做好双城塔、陂安南苏维埃政府旧址利用文章，让文物资源的保护惠及民生。”
蕲春是有名教授县，也是黄冈的文物大县。毛家咀是与商王朝皇室有关的遗存，是全国重点文物保护单位。建成了以黄侃故居基址、黄侃家族墓等为依托的黄侃故里文化小镇。在黄侃故里，张社教主任说，蕲春是教授县，下一步加强对黄侃学术成就的研究，创造条件对黄侃的著作的结集出版，要把黄侃及其相关遗址遗迹的展示，与黄侃为蕲春作为教授县的标志式人物的宣传结合，不断擦亮蕲春教授县这一文化品牌。
2023年3月6日，市六届人大教育科学文化卫生民族宗教侨务外事委员会召开第七次会议，对市政府关于全市文物资源资产管理情况的报告的审议意见研究处理情况的报告进行审核，提出推动文物工作联席会议制度实现全覆盖，进一步落实文物保护政府主体责任、相关职能部门监管责任和协调配合责任、管理使用单位或个人的直接责任。建立完善文物资源资产常态化管理制度，推动文物点岁修经费常态纳入年度经费开支，积极向上争取更多项目资金，引入民间力量参与文物资源资产保护。对正在推进的整改问题要紧盯不放、持续发力、直至销号。在做好文物资源资产管理工作的同时，统筹抓好历史文化名城保护等意见建议。
