武穴市人大常委会发挥人大监督职能 提升国资管理实效
时间：2023-06-15 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
国有资产是全体人民共同的宝贵财富，在经济社会发展中具有不可替代的重要作用。武穴市人大常委会围绕党中央关于加强国有资产管理决策部署和省委、市委工作要求，在省、黄冈市人大常委会的指导下，扎实履行国有资产监督职能，积极探索创新监督方式方法，持续推进国有资产监督工作向制度化、规范化、程序化迈进。
一、坚持顶层设计，布好制度引领的“先手棋”
(一)完善制度，压实责任。根据中央、省委文件精神和省市人大有关要求，武穴市人大常委会于2019年5月审议通过并报市委批准，出台了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，明确了国有资产管理情况报告的方式 、重点、审议程序;与此同时，为进一步加强监督管理，市人大常委会于2019年6月出台了《武穴市人大常委会预算审查监督办法》《预算审查监督办法》，明确提出市政府每年12月底前向市人大常委会报告年度国有资产管理情况，推动市政府先后出台了《武穴市国有资产监督管理办法》《关于进一步加强政府出资企业监督管理工作的意见》《武穴市国有出资企业国有资本收益收缴管理办法》《武穴市行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准》等系列规章管理制度，进一步建立健全了“单位-财政(国资)-政府-人大”逐级报告制度，确保报告工作有序规范。
(二)统筹谋划，扎实推进。市人大常委会连续五年采取口头报告和书面报告相结合的方式，依次听取了国有企业(不含金融企业)、行政事业和自然资源国有资产管理情况专项报告及综合报告，并分别形成审议意见及时向政府交办，摸清了国有资产家底，为全市人民交出了国有资产“明白账”。2022年换届后，将国有资产监督工作纳入年度工作计划，并制定新一届五年规划的时间表和路径图，对“四类”国有资产监督工作做出统筹安排，合理确定年度专项报告议题。
(三)加强沟通，形成合力。市人大常委会大力探索人大国资管理监督工作联动机制，统一思想认识，合力推动国有资产报告制度和预算审查监督重点拓展改革工作落地见效。探索建立人大国资管理监督工作联动机制，指导各镇(街道)人大进一步加强对国有资产运行和管理情况的监督，将国资管理纳入镇(街道)预算监督范围，发挥镇(街道)人大协助市人大常委会开展国资监督的职能作用，实现国资监督管理横向到底，纵向到边的全覆盖。
二、坚持统筹兼顾，夯实监督工作的“基本盘”
(一)强化专项调研。市人大常委会预算工委按照监督计划，围绕各类国有资产管理面临的突出问题，开展小切口式专题研究，提出调研分析报告。通过调研，对国有资产管理制度完善、国有资产保值增值、国有资产效益发挥等方面，提出针对性意见建议，为常委会组成人员在审议发言时提供参考。
(二)发挥审计监督作用。督促审计部门在每年开展上年度预算执行和其他收支情况审计时，将国有资产管理作为重点审计内容之一，要求其确定1至2个部门或企业进行专项审计，提出国有资产审计报告，并与市政府同步报告审计查出问题整改情况，同步接受满意度测评。2022年，审计部门在专项审计时向预工委反馈个别单位无预算或超预算计划购置资产的问题，针对问题常委会预工委及时进行了解，并向该单位下达了关于督促审计查出问题整改的通知，要求该单位说明情况并按要求整改到位。
(三)发挥联网监督平台实效。充分利用预算联网监督系统这一有力“武器”，对国有资产数据实时监控。密切关注系统预警信息，通过联网数据进行分析，对国有资产增减变动数据出现异常的分类提示，针对重点风险领域预警信息专题研判。2022年针对国有资本经营收入与上年度收入存在6000余万元差异的问题，及时对接相关单位了解原因，找出问题根源督促整改落实到位，形成“线上发现问题”、“线下跟踪监督”的工作机制。
三、坚持问题导向，磨好走深走实的“绣花针”
(一)紧盯重点民生项目抓监督。市人大常委会建立政府重点民生项目建设情况报告制度，将全市重大投资和重大基础设施建设形成的国有资产情况分别列入国资和计划报告，定期听取和审议政府投资计划及执行情况，并针对政府投资计划编制不全、项目管理制度滞后等问题，提出了加强项目库建设、完善政府投资规划审批、项目评审、项目听证制度等建议。针对人民群众关注的武穴市江河湖库连通工程项目建设情况，市人大常委会连续两年将此项目列入计划报告，组织代表视察并定期听取和审议项目执行情况，推动了项目落实，取得了人民群众的认可。
(二)坚持提升绩效抓监督。市人大常委会坚持将国有资产的监督纳入预算绩效管理，与预算监督相结合，将绩效监督同步融入绩效评价，以量化问效、达标问效，全面、客观、精准评价国有资产管理情况和管理成效。一是科学制定评价方案。督促财政、国资、自然资源等部门对各类国有资产管理情况设定指标及方案，对国有资产管理的决策、过程、产出、效果等方面进行绩效评价，以反映国有资产管理是否科学合理、是否严格合规、是否达到预期效果。二是做实绩效评价过程。督促市政府及财政部门根据法律法规及《预算绩效监督办法》要求，建立绩效目标、绩效运行、绩效评价、评价结果应用等操作流程和管理办法，构建全方位国有资产管理考核指标体系，考核与国有资本配置、负责人薪酬待遇、党风廉政建设等综合考核关联挂钩。三是强化评价结果运用。根据综合评价测评结果，将最终评价报告交由政府及相关部门研究处理，自2018年起，市政府每年对全市行政事业单位资产管理工作进行年度考核，分别给予前4名单位奖励一定的工作经费，对企业负责人实行薪酬挂钩。
(三)强化整改抓落实。为提升国有资产监督质效，市人大常委会建立了国有资产监督审议意见提出、处理、回应、跟进、反馈的工作闭环，促进审议意见整改落实到位。将政府国有资产管理情况报告和落实人大常委会审议意见的报告、人大常委会审议意见和监督调研报告等及时向社会公开并形成制度，以工作和信息的公开透明提升国有资产监督的公信力和质量。实施“清单制+责任制”，明确时间表、责任人和任务书，以“钉钉子”精神盯住抓、抓到底，确保问题整改“见底清零”。
(武穴市人大常委会副主任 李治先)
