探究武穴任后监督如何取得实效
时间：2024-06-14 来源： 作者：武穴市人大常委会: 张春友 郝鸿臻 雷子豪 [收藏] [打印] [关闭]
加强对被任命人员的监督，是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，武穴市人大常委会以开展政府工作部门工作评议和 “两院”“两官”履职评议为抓手，强化对权力运行的制约和监督，任后监督实现了“成果+”的最佳效果。那么，武穴市人大常委会开展任后监督有哪些值得借鉴的实招、巧招？
制度先行管长远。武穴市人大常委会从顶层设计上发力，出台《工作评议办法》《监督司法工作办法》《履职评议实施意见》，提升任后监督的科学性、公正性、权威性。工作评议和履职评议坚持从大处着眼小处着手。
大处着眼，始终紧盯党中央最关注、群众反映最强烈的问题，与高质量要求相符的，与加快构建新发展格局相适应的，重点监督、持续监督。
履行工作职责、依法行政、为民办实事以及落实人大及其常委会的决议、决定、审议意见情况，是对被评议部门的必评内容。遵守职业道德、依法履行法定职责、自觉接受监督、廉洁自律属履职评议的“规定动作”。
小处着手，找到带动性强、撬动性强的工作抓手，在千头万绪的工作中找到具有典型性的问题，以小见大、稳扎稳打、纵深推进， 使“小切口”能撬动“大发展”。
推进全市服务业发展、融合型教联体改革和平安校园、社会保障资金的使用和监督、城乡污水治理和城区老旧小区改造、重点物流园区建设及运营管理，分别是2024年市发展和改革局、教育局、公安局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局接受人大评议的个性内容。
员额法官办理的被人民检察院抗诉的案件、上级法院改判或发回重审的案件、涉法涉诉的案件、案结事不了引起当事人上访的案件、超期办理的案件、有违法违纪举报的案件；员额检察官办理的被判无罪的案件、不起诉的案件、不批捕的案件、涉法涉诉的案件、人民群众反映强烈的案件、有违法违纪举报的案件，则是履职评议的“自选动作”。
成立6个调研组，分别由市人大常委会领导带队，既进镇村入户查访实情，找实具体问题，摸清群众的“痛点”，又到被评议部门分层次沉浸式座谈了解工作状况，“零距离”把脉问诊，“点对点”纾困解难，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实、把服务做优。
搭建平台、整合信息数据，开启拓宽民意收集新模式，以科技手段赋能工作评议。授权市统计局对被评议部门进行民意调查，在问卷调查汇总时，启用保密计算机处理系统，确保数据客观公正，不受外界干扰。调查对象为市人大代表、市政协委员、离退休老干部、规模企业法人代表等共11类1500人。
不能让数据躺在“库房”里，而要让被评单位看得见、看得懂、看得明白。市人大常委会印发《工作评议问题清单》，问题清单就像是一份体检报告，拿着这份报告，被评单位就找到了群众的关注点、“诊疗”的着力点。2012年至2023年共收到社会各界意见、建议673条，均交由被评议部门进行整改并反馈。
2024年4月，在武穴市九届人大常委会第二十四次会议上，被评议部门报告了评议意见落实情况。完成供地42宗，总成交价款2.0281亿元。举办“年货节”等展销活动16场，拉动消费10.2亿元。开展“三品一特”安全监管专项检查560批次，整改消除各类安全隐患2656条。争取上级资金8787万元，完成水利基础设施投资2.3亿元。联合有关部门开展专项招聘会5场，现场达成就业意向并签订协议的退役军人296人。
履职评议座谈走访“两院”领导班子成员、部分人民陪审员、人民监督员和被评议对象所在庭、部相关人员、经办的案件双方当事人等。案卷评查环节，聘请“公、检、法、司”相关专家组成案卷评查组，采取必查和抽查的方式进行，全面详细了解被评议对象的履职情况。
市“两院”加强案件管理，市法院制定“四类案件”的监督管理实施细则，规范院长、庭长和员额法官司法权的行使。市检察院坚持案件全覆盖日常评查和针对性重点评查，减少办案瑕疵和差错，2023年开展案件质量评查23次，发出的建议函全部在限定期限内整改完毕。
对工作评议过程中发现的普遍性的问题进行归纳分析，有步骤、有重点地开展关乎全市经济社会发展、关系群众切身利益、社会关注问题的监督。针对社会关切的优化营商环境问题，市人大常委会紧盯工作中的重点任务，就同一议题进行了两次专题询问。2024年，又围绕听取流域综合治理、强县工程、优化营商环境等方面情况报告，开展询问，把人大监督工作融进全市发展大局。
组织代表旁听庭审活动，全方位了解“两官”庭审工作，对社会影响大的案件，做到应听尽听，以公开促公正，让公平正义可触可感可信。
在“两官”履职评议过程中，针对社会普遍关注的醉酒驾驶机动车违法犯罪问题，开展了醉驾违法犯罪类案监督，促进全社会安全意识的进一步提升。
“接受人民评判能够让我静下心来全面回顾检视思想作风和工作成效，更加坚定法治信仰，增强了做好新时代检察工作的责任感使命感。”接受履职评议的检察官张豪感慨地说。
被评议部门变压力为动力，主动查找工作中的不足，实行边评边改，当年各项工作均走在省、黄冈前列。市人大常委会注重帮助被评议部门协调解决一至两件难事，化解他们工作中的困局，使被评议部门愿意接受人民的评判，从内心深处增强接受人大监督的自觉性，达到评议促进工作的目的。
“2020年一份文书获全省法院优秀裁判文书一等奖，是黄冈市首次也是唯一的一个一等奖。”这是2020年武穴市法院向市人大常委会报告的评议整改效果之一。
“总认为人大工作务虚的多，参加了人大评议和专题询问活动，感到人大监督的内容很实在，非常贴近民生。”旁听常委会会议和专题询问活动的市民如是说。他们纷纷表示将继续关注人大评议意见的落实。
结合前期调研报告与“问题清单”、评议等级结果，形成综合评议意见，向 “一府两院”反馈。工作评议排位倒数第一名的，单位班子成员集体向主任会议报告整改工作方案，限期整改。履职评议不合格的法官、检察官，自动 转为下一年度评议对象，继续接受评议、加强整改，直到合格为止。常委会会议后指定相关委室对照评议意见和问题清单持续开展检查督促，及时汇报整改工作进展情况。
“二次审议”的再监督是工作评议和履职评议闭环的最后一环。在评议意见交办后6个月内，市人大常委会会议听取评议意见落实情况，并再次进行票决。两次满意度测评结果均报告市委，送市委组织部和政法委备案，分别报 送黄冈市中级人民法院和黄冈市人民检察院。对整改不到位的，也可以依法提出询问、质询或者组织特定问题调查委员会进行调查，并视情况作出相应的决定。
“评议就得让接受评议对象红红脸、出出汗，强化被任命人员的对人民、对人大负责并接受监督的意识。”评议组成员潘文开表示。
武穴市人大常委会还将评议工作贯穿于人大监督工作的全过程。要求27个政府工作部门，年初向常委会报送年度工作计划，年末报告完成工作任务情况。在年度最后一次常委会会议上，27个政府工作部门提供年度书面报告，常委会组成人员按照“满意、基本满意、不满意”三个等次进行投票测评，按分值排名，结果向全社会公布。市委市政府将测评结果作为年度对部门综合目标考核的依据。
每年听取审议“两院”专项工作报告，建立向市人大常委会报告重大事项制度等方式，确保司法各环节、全过程在有效制约监督下进行。“两官”每年向市人大常委会书面报送履职情况报告，实现了“两官”任后监督常态化。
这也使已评和将要接受评议的部门和“两官”都感到，人大评议工作不再是一阵风，有效避免了“一朝被任命，五年太平官”的现象发生。
大处着眼小处着手，找准任后监督靶向
“我们连续十二年开展政府部门工作评议，连续十一年开展‘两官’履职评议，逐年从正负面清单、分级完善评议内容、优化评分分值等方面作了进一步优化。”武穴市人大常委会办公室主任冯定成说。制度先行管长远。武穴市人大常委会从顶层设计上发力，出台《工作评议办法》《监督司法工作办法》《履职评议实施意见》，提升任后监督的科学性、公正性、权威性。工作评议和履职评议坚持从大处着眼小处着手。
大处着眼，始终紧盯党中央最关注、群众反映最强烈的问题，与高质量要求相符的，与加快构建新发展格局相适应的，重点监督、持续监督。
履行工作职责、依法行政、为民办实事以及落实人大及其常委会的决议、决定、审议意见情况，是对被评议部门的必评内容。遵守职业道德、依法履行法定职责、自觉接受监督、廉洁自律属履职评议的“规定动作”。
小处着手，找到带动性强、撬动性强的工作抓手，在千头万绪的工作中找到具有典型性的问题，以小见大、稳扎稳打、纵深推进， 使“小切口”能撬动“大发展”。
推进全市服务业发展、融合型教联体改革和平安校园、社会保障资金的使用和监督、城乡污水治理和城区老旧小区改造、重点物流园区建设及运营管理，分别是2024年市发展和改革局、教育局、公安局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局接受人大评议的个性内容。
员额法官办理的被人民检察院抗诉的案件、上级法院改判或发回重审的案件、涉法涉诉的案件、案结事不了引起当事人上访的案件、超期办理的案件、有违法违纪举报的案件；员额检察官办理的被判无罪的案件、不起诉的案件、不批捕的案件、涉法涉诉的案件、人民群众反映强烈的案件、有违法违纪举报的案件，则是履职评议的“自选动作”。
拓宽民意收集渠道，让监督有形又有效
工作评议和履职评议采取多形式广泛听取代表意见和群众呼声，用事实和数据说话，以大量的第一手资料尽可能让评议的画像更加客观精准。成立6个调研组，分别由市人大常委会领导带队，既进镇村入户查访实情，找实具体问题，摸清群众的“痛点”，又到被评议部门分层次沉浸式座谈了解工作状况，“零距离”把脉问诊，“点对点”纾困解难，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实、把服务做优。
搭建平台、整合信息数据，开启拓宽民意收集新模式，以科技手段赋能工作评议。授权市统计局对被评议部门进行民意调查，在问卷调查汇总时，启用保密计算机处理系统，确保数据客观公正，不受外界干扰。调查对象为市人大代表、市政协委员、离退休老干部、规模企业法人代表等共11类1500人。
不能让数据躺在“库房”里，而要让被评单位看得见、看得懂、看得明白。市人大常委会印发《工作评议问题清单》，问题清单就像是一份体检报告，拿着这份报告，被评单位就找到了群众的关注点、“诊疗”的着力点。2012年至2023年共收到社会各界意见、建议673条，均交由被评议部门进行整改并反馈。
2024年4月，在武穴市九届人大常委会第二十四次会议上，被评议部门报告了评议意见落实情况。完成供地42宗，总成交价款2.0281亿元。举办“年货节”等展销活动16场，拉动消费10.2亿元。开展“三品一特”安全监管专项检查560批次，整改消除各类安全隐患2656条。争取上级资金8787万元，完成水利基础设施投资2.3亿元。联合有关部门开展专项招聘会5场，现场达成就业意向并签订协议的退役军人296人。
履职评议座谈走访“两院”领导班子成员、部分人民陪审员、人民监督员和被评议对象所在庭、部相关人员、经办的案件双方当事人等。案卷评查环节，聘请“公、检、法、司”相关专家组成案卷评查组，采取必查和抽查的方式进行，全面详细了解被评议对象的履职情况。
市“两院”加强案件管理，市法院制定“四类案件”的监督管理实施细则，规范院长、庭长和员额法官司法权的行使。市检察院坚持案件全覆盖日常评查和针对性重点评查，减少办案瑕疵和差错，2023年开展案件质量评查23次，发出的建议函全部在限定期限内整改完毕。
寓支持于监督之中，形成工作整体合力
武穴市人大常委会正确处理好人大与“一府两院”的关系，做到既不失职，又不越权；既有监督，又有支持；既要依法监督，又不代行行政权、审判权和检察权。把工作评议同专题询问、专项视察、代表建议督办结合起来，不断增强工作评议公信力、权威性和影响度。对工作评议过程中发现的普遍性的问题进行归纳分析，有步骤、有重点地开展关乎全市经济社会发展、关系群众切身利益、社会关注问题的监督。针对社会关切的优化营商环境问题，市人大常委会紧盯工作中的重点任务，就同一议题进行了两次专题询问。2024年，又围绕听取流域综合治理、强县工程、优化营商环境等方面情况报告，开展询问，把人大监督工作融进全市发展大局。
组织代表旁听庭审活动，全方位了解“两官”庭审工作，对社会影响大的案件，做到应听尽听，以公开促公正，让公平正义可触可感可信。
在“两官”履职评议过程中，针对社会普遍关注的醉酒驾驶机动车违法犯罪问题，开展了醉驾违法犯罪类案监督，促进全社会安全意识的进一步提升。
“接受人民评判能够让我静下心来全面回顾检视思想作风和工作成效，更加坚定法治信仰，增强了做好新时代检察工作的责任感使命感。”接受履职评议的检察官张豪感慨地说。
被评议部门变压力为动力，主动查找工作中的不足，实行边评边改，当年各项工作均走在省、黄冈前列。市人大常委会注重帮助被评议部门协调解决一至两件难事，化解他们工作中的困局，使被评议部门愿意接受人民的评判，从内心深处增强接受人大监督的自觉性，达到评议促进工作的目的。
“2020年一份文书获全省法院优秀裁判文书一等奖，是黄冈市首次也是唯一的一个一等奖。”这是2020年武穴市法院向市人大常委会报告的评议整改效果之一。
“总认为人大工作务虚的多，参加了人大评议和专题询问活动，感到人大监督的内容很实在，非常贴近民生。”旁听常委会会议和专题询问活动的市民如是说。他们纷纷表示将继续关注人大评议意见的落实。
衔接联动善作善成，实现成果更好转化
推进持续跟踪监督，用“务实”促“落实”。人大监督不是一次性的，不是“一评了之”，必须在狠抓整改落实上下功夫，做好评议“后半篇”文章。结合前期调研报告与“问题清单”、评议等级结果，形成综合评议意见，向 “一府两院”反馈。工作评议排位倒数第一名的，单位班子成员集体向主任会议报告整改工作方案，限期整改。履职评议不合格的法官、检察官，自动 转为下一年度评议对象，继续接受评议、加强整改，直到合格为止。常委会会议后指定相关委室对照评议意见和问题清单持续开展检查督促，及时汇报整改工作进展情况。
“二次审议”的再监督是工作评议和履职评议闭环的最后一环。在评议意见交办后6个月内，市人大常委会会议听取评议意见落实情况，并再次进行票决。两次满意度测评结果均报告市委，送市委组织部和政法委备案，分别报 送黄冈市中级人民法院和黄冈市人民检察院。对整改不到位的，也可以依法提出询问、质询或者组织特定问题调查委员会进行调查，并视情况作出相应的决定。
“评议就得让接受评议对象红红脸、出出汗，强化被任命人员的对人民、对人大负责并接受监督的意识。”评议组成员潘文开表示。
武穴市人大常委会还将评议工作贯穿于人大监督工作的全过程。要求27个政府工作部门，年初向常委会报送年度工作计划，年末报告完成工作任务情况。在年度最后一次常委会会议上，27个政府工作部门提供年度书面报告，常委会组成人员按照“满意、基本满意、不满意”三个等次进行投票测评，按分值排名，结果向全社会公布。市委市政府将测评结果作为年度对部门综合目标考核的依据。
每年听取审议“两院”专项工作报告，建立向市人大常委会报告重大事项制度等方式，确保司法各环节、全过程在有效制约监督下进行。“两官”每年向市人大常委会书面报送履职情况报告，实现了“两官”任后监督常态化。
这也使已评和将要接受评议的部门和“两官”都感到，人大评议工作不再是一阵风，有效避免了“一朝被任命，五年太平官”的现象发生。
