黄州区“三抓三强” 打样“代表行动”
时间：2024-08-27 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
“小区治理”“加装电梯”“美丽乡村建设”等民生热点专题调研，“网上约见”在线互动畅听民声，座谈会、院落会、湾组会面对面收集民意……近段时间，一系列代表履职活动在黄冈市黄州区人大常委会工作日程中有序有力推进。这是黄州区人大常委会“聚力共同缔造·助力美丽城乡建设和城市集中高质量发展”代表行动的相关片段。
2024年，黄州区人大常委会紧扣市委、区委“推进强县工程和乡村振兴”的目标方向，聚焦人民群众急难愁盼问题，充分运用共同缔造的理念和方法，积极探索出“三抓三强”代表行动总体工作思路，3天收集意见建议142条，充分体现了全过程人民民主的基层实践，为“代表行动”活动打了样。
一、抓体系强堡垒，健全活动组织
（一）优化活动单元。黄州区健全完善代表行动活动基本单元，将驻区四级代表456人，按市、区、乡镇代表混编，市、区代表混编，区、乡镇代表混编，区代表单编等多种形式，编成35个代表小组，代表小组为每次代表行动的最基本的活动单元。每个代表小组负责联系对应121个村（社区）群众，每次代表行动由代表小组具体组织实施，做到代表小组联系服务基层、代表联系服务群众全覆盖，进一步提升代表履职的组织保障。
（二）建强联系对象。强化区人大常委会组成人员与代表的联系，健全完善“双联”工作机制，优化调整32名区人大常委会组成人员与203名区人大代表的常态化联系机制。强化代表与选民的联系，健全完善四级代表常态化密切联系群众机制，以各代表小组为基本单元，代表小组里的四级人大代表常态化联系村（社区）辖区的人大代表、村（社区）书记主任、网格员、党员中心户长（楼栋长）、村（居）民骨干五支选民队伍，每名人大代表固定联系5人，结合工作实际不断拓展联系对象，筑牢代表行动的群众基础。
（三）健全议事机构。建立乡镇人大（街道人大工委）、代表小组、村（社区）两委、湾组（小区、片区）共同缔造理事会联席会议机制，充分发挥党组织、人大代表、群众组织各自的优势，引导群众“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”“大家的事大家商量着办”，形成选民群众共联、民生难题共商、实事建议共督、发展要事共决、工作效果共评的工作格局。负责研究讨论代表行动收集问题的梳理工作。充分听取各方面意见建议，进一步搭建代表与群众的沟通交流渠道，将代表优势转化为推动社会治理、解决人民群众急难愁盼问题的具体行动，做到件件有落实、事事有回音，提升代表行动的质效。
二、抓机制强服务，提升活动保障
（一）搭建活动平台。一是规范线下平台建设。规范建设人大代表三级履职平台，每个乡镇人大、街道人大工委建设一个代表之家；每个代表小组建设一个代表联络站；适当建设一批代表联系点，作为代表联络站的延伸点。结合各乡镇、街道和代表人数情况，代表人数为20人以内的采取家站联建模式，代表人数为20人以上的代表联络站采取单独建设模式。今年，对全区9个代表之家、35个代表联络站进行合理调配、改造提升，并在121个村（社区）党员群众服务中心，设置社情民意收集点。创新代表履职新模式，探索推出检察联络站进驻代表之家，将检察工作融于人大代表之家，更拓宽了代表、群众参与和监督司法的渠道。二是大力推广线上平台运用。开展代表“三亮”行动，驻区456名代表亮身份、亮二维码、亮承诺实现全覆盖。建设代表联络站“云上客厅”，开展“代表有约”活动。在陈策楼镇盂钵桥代表联络站公示驻站 名代表的二维码等信息，让群众随时随地“找得到人、说得上话、议得成事”。在群众集中的显眼处公布设置代表先锋岗，公示代表联系方式、代表二维码，统筹运用“智慧人大”等“线上”代表履职平台，让群众随时随地能找得到代表访问急难愁盼问题，充分调动人民群众参与代表行动的主动性、积极性，实现24小时零距离服务群众。市、区人大代表吕迎红开通“人大代表直播间”，每天早晚约见群众直播解答各项民生政策，发布当地农副产品推广视频信息，带富群众，助推乡村振兴。截止2024年5月，开通惠农政策直播450余场次，观看政策宣传人数近400万人次，在线解答政策服务群众近27万人次，解答问题10万余条，收集提出农村建房、户口分户迁移、农田分配等针对性意见50余条。直播带货200场次，通过线上线下销售农副产品200余万元。发布短视频，发布产业、生态、乡风、生活等题材短视频300余个，宣传家乡风士人情、地域特色、产业发展。三是开展特色家站点评估。通过对全区家站点改造提升、运行管理以及实效等调研评估，推出一批特色代表“家站点”，出台以奖代补政策助推代表履职平台建设，更好服务代表活动。
（二）创新活动载体。为了代表行动活动更深入民心，区人大常委会在代表行动活动载体上求创新，推行代表行动“三个更”，努力实现“三个提升”。一是时间更宽松，由过去的1天时间改为3天时间，让代表参与的时间更充裕，走访更深入，听取群众意见更全面，不仅代表的参与率明显提升，选民群众知晓率也全面提升；二是内容更聚焦，由过去“区级统一命题”改为“明确‘聚力共同缔造·助力美丽城乡建设和城市集中高质量发展’大主题，由各代表小组结合本地实际，以各自不同的小切口融入”，进一步提升活动实效；三是形式更灵活，由过去入户走访、召开座谈会等方式，改为线上线下、日常集中齐发力，鼓励代表结合工作岗位以及日常调研等途径收集意见建议，进一步提升意见建议质量。
（三）提升服务质量。完善代表行动的一系列工作流程，特别是规范针对群众意见问题的收集、提交、处理、解决与反馈等的工作闭环。通过健全完善代表履职情况的记录、公示制度，代表述职制度等配套约束制度，将代表履职、代表述职定期定点公示，倒逼代表作用发挥。一是创新工作机制。建立“三个一点”工作机制，全天候、全覆盖收集群众意见，全方位延伸意见收集的基层抓手，着力提高代表服务质量。一方面代表与联系对象平时收集一点。各行业各领域代表借助自身优势，将代表行动紧密融合进日常工作中，如党政干部职务代表可充分发挥政策熟、信息多、联系广泛的优势，在日常工作中及时向群众收集意见建议、解读政策、传递信息、协调解决问题。另一方面活动现场集中收集一点，在代表活动日前期，高度重视，充分准备，做好活动的宣传发动，确保活动的参与率与知晓率。活动过程中，严格落实“代表参与全覆盖”的要求，积极收集群众意见建议并快速梳理形成代表意见交由政府部门。其次代表“码”上收集一点，区人大常委会创设网上代表联络站、掌上代表联络站，开设人大代表直播间，公布“智慧人大”代表二维码，组织各级代表全进网全进群全进站，让选民群众24小时随时联系代表，访问政策、法律法规、反映问题建议。“码”上收集作为数字赋能代表履职新通道，突破时间和空间的限制，真正实现代表群众零距离。二是提升履职能力。采取集中培训学习、常委会会前专题学习、通过智慧人大平台和微信平台网络学习及自学相结合，引导代表深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和代表法、监督法等法律法规，培训如何开展调查研究等专业知识，提升履职能力。三是加强代表履职管理。区人大常委会结合代表活动日向全区人大代表提出“六个至少”新要求，即每名代表每年至少向原选举单位述职至少1次，提出议案或建议至少2件，参加学习培训至少3次，接待选民至少3次，走访选民至少4次，参加集中活动至少4次；代表二维码平台接单N次；同步推出积分制度，规定代表每完成1件次积1分，定期在代表联络站公布代表积分，年底，区人大常委会根据积分情况评选年度优秀代表。同时搭建代表履职“网上评价”平台，建立线下各“家站点”代表履职情况台账，做好代表履职管理工作，督促人大代表积极履职、有效履职，更好发挥服务人民群众作用。
三、抓行动强合力，务求活动实效
（一）坚持凝聚代表力量。“针对选民提出的问题，我都一一做了记录，并记下了选民联系方式，会后将根据他们提出的问题，再到现场深入了解。”一名人大代表如是说。代表行动活动中，代表是活动的主体，充分凝聚代表的力量是活动深入开展的关键。如陈策楼镇是本次人大代表参加活动人数最多的乡镇，依托人大代表联系点，64名人大代表到各自联系村组，与村民沟通交流，在院落会中，收集群众意见建议29条，现场解答6条，转交镇政府及相关部门23条。今年二季度的代表行动活动中，黄州区4个乡镇人大、5个街道人大工委牵头组织，省、市、区、乡四级人大代表456人分成60个代表小分队，走访市场主体31家，接待群众649人次；召开座谈会、院落会、湾组会、“网上约见”等152场（次）。
（二）坚持凝聚群众力量。美丽城乡怎么建？群众说了算！代表行动活动充分发挥“家站点”密切联系群众的地理优势，合理利用“网上约见、云端办理”等信息化手段，积极宣传，发动群众参与，汇集群众智慧，最终转化成为解决民生实事的实招，切实让人大代表与选民群众想到一起、干到一起，形成基层社会治理中的强大合力。打好提前量，活动通知至少提前3天通过多种方式向代表和群众宣传，提升群众的知晓率和参与率。形式接地气，采取群众喜闻乐见的方式，如村湾夜话、垸子会、敲门咵天、网上有约等形式，吸引广大群众参与活动，听真声、说实情，凝聚群众的智慧和力量。二季度代表行动收集并梳理群众意见建议142件，其中城区主要涉及加装电梯、线路乱搭乱建、物业管理、合作建房、交通、停车等基层治理和城市更新问题；在农村主要涉及小流域治理、环境整治、水利设施建设、交通、养老等方面的问题。群众参与度高、反映强烈的问题，如提出线缆整治类的有5件，加装电梯、道路刷黑、泵站改造相关建议各有3件，港的治理各有2件等。围绕合作建房试点及集体经济发展项目，59名人大代表在路口镇，进塆组、访农户，征集到选民意见建议10条。
（三）坚持凝聚部门力量。代表建议反映的民声也是民心，为做好建议提出、交办、督办工作，区人大常委会出台“统一评价”机制，坚持凝聚部门力量，构建“人大领导领衔督办+政府领导全面领办+部门合力承办”的代表建议办理新格局。采取区政府领导全覆盖领办代表建议，确保建议件件有政府领导领衔办理，增强督办力度，加快民生建议办理速度，而非“一答复”“一回复”就了事；通过定期组织提出建议的人大代表、承办单位负责人、区政府督查室负责人等进“家站点”面对面会商、面对面督办，共商共谋形成合力，而非“一分解”“一布置”就结束。最终的办理结果交由代表小组统一评价，一季一通报，确保“群众说了不白说，代表提了不白提”，办理成效让代表满意、让群众受益。黄州区今年二季度代表行动交办31件建议，由14家部门主办，20家部门协办，截止目前各承办单位纷纷与代表见面了解相关访求，成立了建议办理专班，提出了解决措施，拿出了办理方案，正在有序办理中。如围绕美丽社区建设，东湖街道汪家墩社区居民提出整治“当家溏”污水环境问题，受到了相关部门的高度重视，目前整治工作正在如火如荼地进行......
以“三抓三强”总体工作思路打样“代表行动”，是促进代表工作规范化、制度化的需要，更是推进全区人大工作高质量发展的有力保障。区人大常委会将继续用心用情，以更高标准开展代表行动，助推代表更高水平履职,持续推动代表行动取得新成效，不断丰富拓展全过程人民民主的黄州新实践。
2024年，黄州区人大常委会紧扣市委、区委“推进强县工程和乡村振兴”的目标方向，聚焦人民群众急难愁盼问题，充分运用共同缔造的理念和方法，积极探索出“三抓三强”代表行动总体工作思路，3天收集意见建议142条，充分体现了全过程人民民主的基层实践，为“代表行动”活动打了样。
一、抓体系强堡垒，健全活动组织
（一）优化活动单元。黄州区健全完善代表行动活动基本单元，将驻区四级代表456人，按市、区、乡镇代表混编，市、区代表混编，区、乡镇代表混编，区代表单编等多种形式，编成35个代表小组，代表小组为每次代表行动的最基本的活动单元。每个代表小组负责联系对应121个村（社区）群众，每次代表行动由代表小组具体组织实施，做到代表小组联系服务基层、代表联系服务群众全覆盖，进一步提升代表履职的组织保障。
（二）建强联系对象。强化区人大常委会组成人员与代表的联系，健全完善“双联”工作机制，优化调整32名区人大常委会组成人员与203名区人大代表的常态化联系机制。强化代表与选民的联系，健全完善四级代表常态化密切联系群众机制，以各代表小组为基本单元，代表小组里的四级人大代表常态化联系村（社区）辖区的人大代表、村（社区）书记主任、网格员、党员中心户长（楼栋长）、村（居）民骨干五支选民队伍，每名人大代表固定联系5人，结合工作实际不断拓展联系对象，筑牢代表行动的群众基础。
（三）健全议事机构。建立乡镇人大（街道人大工委）、代表小组、村（社区）两委、湾组（小区、片区）共同缔造理事会联席会议机制，充分发挥党组织、人大代表、群众组织各自的优势，引导群众“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”“大家的事大家商量着办”，形成选民群众共联、民生难题共商、实事建议共督、发展要事共决、工作效果共评的工作格局。负责研究讨论代表行动收集问题的梳理工作。充分听取各方面意见建议，进一步搭建代表与群众的沟通交流渠道，将代表优势转化为推动社会治理、解决人民群众急难愁盼问题的具体行动，做到件件有落实、事事有回音，提升代表行动的质效。
二、抓机制强服务，提升活动保障
（一）搭建活动平台。一是规范线下平台建设。规范建设人大代表三级履职平台，每个乡镇人大、街道人大工委建设一个代表之家；每个代表小组建设一个代表联络站；适当建设一批代表联系点，作为代表联络站的延伸点。结合各乡镇、街道和代表人数情况，代表人数为20人以内的采取家站联建模式，代表人数为20人以上的代表联络站采取单独建设模式。今年，对全区9个代表之家、35个代表联络站进行合理调配、改造提升，并在121个村（社区）党员群众服务中心，设置社情民意收集点。创新代表履职新模式，探索推出检察联络站进驻代表之家，将检察工作融于人大代表之家，更拓宽了代表、群众参与和监督司法的渠道。二是大力推广线上平台运用。开展代表“三亮”行动，驻区456名代表亮身份、亮二维码、亮承诺实现全覆盖。建设代表联络站“云上客厅”，开展“代表有约”活动。在陈策楼镇盂钵桥代表联络站公示驻站 名代表的二维码等信息，让群众随时随地“找得到人、说得上话、议得成事”。在群众集中的显眼处公布设置代表先锋岗，公示代表联系方式、代表二维码，统筹运用“智慧人大”等“线上”代表履职平台，让群众随时随地能找得到代表访问急难愁盼问题，充分调动人民群众参与代表行动的主动性、积极性，实现24小时零距离服务群众。市、区人大代表吕迎红开通“人大代表直播间”，每天早晚约见群众直播解答各项民生政策，发布当地农副产品推广视频信息，带富群众，助推乡村振兴。截止2024年5月，开通惠农政策直播450余场次，观看政策宣传人数近400万人次，在线解答政策服务群众近27万人次，解答问题10万余条，收集提出农村建房、户口分户迁移、农田分配等针对性意见50余条。直播带货200场次，通过线上线下销售农副产品200余万元。发布短视频，发布产业、生态、乡风、生活等题材短视频300余个，宣传家乡风士人情、地域特色、产业发展。三是开展特色家站点评估。通过对全区家站点改造提升、运行管理以及实效等调研评估，推出一批特色代表“家站点”，出台以奖代补政策助推代表履职平台建设，更好服务代表活动。
（二）创新活动载体。为了代表行动活动更深入民心，区人大常委会在代表行动活动载体上求创新，推行代表行动“三个更”，努力实现“三个提升”。一是时间更宽松，由过去的1天时间改为3天时间，让代表参与的时间更充裕，走访更深入，听取群众意见更全面，不仅代表的参与率明显提升，选民群众知晓率也全面提升；二是内容更聚焦，由过去“区级统一命题”改为“明确‘聚力共同缔造·助力美丽城乡建设和城市集中高质量发展’大主题，由各代表小组结合本地实际，以各自不同的小切口融入”，进一步提升活动实效；三是形式更灵活，由过去入户走访、召开座谈会等方式，改为线上线下、日常集中齐发力，鼓励代表结合工作岗位以及日常调研等途径收集意见建议，进一步提升意见建议质量。
（三）提升服务质量。完善代表行动的一系列工作流程，特别是规范针对群众意见问题的收集、提交、处理、解决与反馈等的工作闭环。通过健全完善代表履职情况的记录、公示制度，代表述职制度等配套约束制度，将代表履职、代表述职定期定点公示，倒逼代表作用发挥。一是创新工作机制。建立“三个一点”工作机制，全天候、全覆盖收集群众意见，全方位延伸意见收集的基层抓手，着力提高代表服务质量。一方面代表与联系对象平时收集一点。各行业各领域代表借助自身优势，将代表行动紧密融合进日常工作中，如党政干部职务代表可充分发挥政策熟、信息多、联系广泛的优势，在日常工作中及时向群众收集意见建议、解读政策、传递信息、协调解决问题。另一方面活动现场集中收集一点，在代表活动日前期，高度重视，充分准备，做好活动的宣传发动，确保活动的参与率与知晓率。活动过程中，严格落实“代表参与全覆盖”的要求，积极收集群众意见建议并快速梳理形成代表意见交由政府部门。其次代表“码”上收集一点，区人大常委会创设网上代表联络站、掌上代表联络站，开设人大代表直播间，公布“智慧人大”代表二维码，组织各级代表全进网全进群全进站，让选民群众24小时随时联系代表，访问政策、法律法规、反映问题建议。“码”上收集作为数字赋能代表履职新通道，突破时间和空间的限制，真正实现代表群众零距离。二是提升履职能力。采取集中培训学习、常委会会前专题学习、通过智慧人大平台和微信平台网络学习及自学相结合，引导代表深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和代表法、监督法等法律法规，培训如何开展调查研究等专业知识，提升履职能力。三是加强代表履职管理。区人大常委会结合代表活动日向全区人大代表提出“六个至少”新要求，即每名代表每年至少向原选举单位述职至少1次，提出议案或建议至少2件，参加学习培训至少3次，接待选民至少3次，走访选民至少4次，参加集中活动至少4次；代表二维码平台接单N次；同步推出积分制度，规定代表每完成1件次积1分，定期在代表联络站公布代表积分，年底，区人大常委会根据积分情况评选年度优秀代表。同时搭建代表履职“网上评价”平台，建立线下各“家站点”代表履职情况台账，做好代表履职管理工作，督促人大代表积极履职、有效履职，更好发挥服务人民群众作用。
三、抓行动强合力，务求活动实效
（一）坚持凝聚代表力量。“针对选民提出的问题，我都一一做了记录，并记下了选民联系方式，会后将根据他们提出的问题，再到现场深入了解。”一名人大代表如是说。代表行动活动中，代表是活动的主体，充分凝聚代表的力量是活动深入开展的关键。如陈策楼镇是本次人大代表参加活动人数最多的乡镇，依托人大代表联系点，64名人大代表到各自联系村组，与村民沟通交流，在院落会中，收集群众意见建议29条，现场解答6条，转交镇政府及相关部门23条。今年二季度的代表行动活动中，黄州区4个乡镇人大、5个街道人大工委牵头组织，省、市、区、乡四级人大代表456人分成60个代表小分队，走访市场主体31家，接待群众649人次；召开座谈会、院落会、湾组会、“网上约见”等152场（次）。
（二）坚持凝聚群众力量。美丽城乡怎么建？群众说了算！代表行动活动充分发挥“家站点”密切联系群众的地理优势，合理利用“网上约见、云端办理”等信息化手段，积极宣传，发动群众参与，汇集群众智慧，最终转化成为解决民生实事的实招，切实让人大代表与选民群众想到一起、干到一起，形成基层社会治理中的强大合力。打好提前量，活动通知至少提前3天通过多种方式向代表和群众宣传，提升群众的知晓率和参与率。形式接地气，采取群众喜闻乐见的方式，如村湾夜话、垸子会、敲门咵天、网上有约等形式，吸引广大群众参与活动，听真声、说实情，凝聚群众的智慧和力量。二季度代表行动收集并梳理群众意见建议142件，其中城区主要涉及加装电梯、线路乱搭乱建、物业管理、合作建房、交通、停车等基层治理和城市更新问题；在农村主要涉及小流域治理、环境整治、水利设施建设、交通、养老等方面的问题。群众参与度高、反映强烈的问题，如提出线缆整治类的有5件，加装电梯、道路刷黑、泵站改造相关建议各有3件，港的治理各有2件等。围绕合作建房试点及集体经济发展项目，59名人大代表在路口镇，进塆组、访农户，征集到选民意见建议10条。
（三）坚持凝聚部门力量。代表建议反映的民声也是民心，为做好建议提出、交办、督办工作，区人大常委会出台“统一评价”机制，坚持凝聚部门力量，构建“人大领导领衔督办+政府领导全面领办+部门合力承办”的代表建议办理新格局。采取区政府领导全覆盖领办代表建议，确保建议件件有政府领导领衔办理，增强督办力度，加快民生建议办理速度，而非“一答复”“一回复”就了事；通过定期组织提出建议的人大代表、承办单位负责人、区政府督查室负责人等进“家站点”面对面会商、面对面督办，共商共谋形成合力，而非“一分解”“一布置”就结束。最终的办理结果交由代表小组统一评价，一季一通报，确保“群众说了不白说，代表提了不白提”，办理成效让代表满意、让群众受益。黄州区今年二季度代表行动交办31件建议，由14家部门主办，20家部门协办，截止目前各承办单位纷纷与代表见面了解相关访求，成立了建议办理专班，提出了解决措施，拿出了办理方案，正在有序办理中。如围绕美丽社区建设，东湖街道汪家墩社区居民提出整治“当家溏”污水环境问题，受到了相关部门的高度重视，目前整治工作正在如火如荼地进行......
以“三抓三强”总体工作思路打样“代表行动”，是促进代表工作规范化、制度化的需要，更是推进全区人大工作高质量发展的有力保障。区人大常委会将继续用心用情，以更高标准开展代表行动，助推代表更高水平履职,持续推动代表行动取得新成效，不断丰富拓展全过程人民民主的黄州新实践。
