市人大常委会2024年度工作评议现场问答情况
时间：2024-12-27 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
编者按：2024年12月26日，市六届人大常委会第二十一次会议举行联组会议，对市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市文化旅游局、市市场监督管理局五个部门工作进行评议。市人大常委会委员、市人大代表现场提问，被评议部门现场回答，针对问题不回避、不遮掩，照单全收，承诺全面整改。
市人大财政和经济委员会主任委员缪丞：大财政体系建设是省委省政府着眼全局、立足实际提出的一项重大改革举措。黄冈作为全省大财政体系建设的“全套试点”地区，采取了哪些举措、取得了哪些成效？结合中央经济工作会议对财政工作的新要求，下一步将从哪些方面着力推进，为全市高质量发展提供财政保障？
市财政局局长瞿伟：今年，我市作为全省大财政体系五个“全套试点”地区之一，围绕“国企有资本、财政有收益、债务有空间、投资有来源、发展有动力”的“五有”目标，积极推进大财政体系建设“全套试点”，取得初步实效，相关经验做法得到省市主要领导的高度肯定。一是全市总资产归集规模突破一万亿。二是运用“划转、出售、出租、融资、控股参股”等多种方式盘活资产435.5亿元。三是优化债务结构。全市国企资产负债率降至50%，较试点前下降6.1个百分点，释放融资空间近600亿元。四是提升项目投资质效。“三库”转化率大幅提升，全市政府投资平台项目结算率、决算率全省靠前。五是推进国企转型。全市新增2A以上信用等级公司7家，社会资本带动率达到287%，为形成新的有效资产提供有力支撑。六是构建供应链体系。目前全市已建成蕲艾、蛋鸡、中药材、黑山羊、家具等12个特色供应链平台，并实现有效运营。
下一步，我们将深入贯彻党的二十届三中全会、中央经济工作会议精神和省委、市委决策部署，落实更加积极的财政政策，充分发挥前期“全套试点”先发优势，进一步提高财政宏观调控能力，服务黄冈经济社会高质量发展。一是全力以赴培育高质量财源。坚决扛牢收入主责，提升质量，用足用活财政政策，创新财政支持方式，支持企业做大做强，壮大基础财源。做优增量，以供应链思维重构产业链和产业生态，围绕主导产业开展精准招商，培育新兴财源。盘活存量，建立国有“三资”常态化清查盘点机制，推动自然资源、特许经营项目等资源分散变集中、资源变资产、资产变资本，挖掘潜在财源。做大总量，涵养财源环境，推动全市财政收入保持一定比例的稳定增长，以稳定的收入增强对市委市政府重大战略任务、发展规划的财力保障。二是全力以赴推进标志性改革。深化财税体制改革。对接中央深化财税体制改革要求，积极争取增加地方自主财力，推进财力下沉，切实保障基层财政平稳运行。持续推进大财政改革。以经济体制改革为牵引，进一步完善财政、金融、投资统筹联动机制，激发市场活力，实现国企民企融合发展、大中小企业协同发展，畅通经济循环，增强发展内生动力。支持实施国企改革深化提升行动。将适于市场化运作的国有“三资”依规注入国资公司，提高企业信用评级，拓展企业融资空间，实现国有经济健康发展。三是全力以赴提振消费及投资。实施消费提振。聚焦以强县工程为抓手推进城乡融合发展，以社会建设为着力点推动扩大内需，优化财政支出结构，加大就业、社会保障、医疗卫生、教育、养老等民生投入，全面落实“两新”政策，推动惠民生和促消费紧密结合。促进投资提效。紧抓中央加大财政支出强度、更大力度支持“两重”项目政策机遇，发挥黄冈比较优势，精准谋划储备一批符合条件的高质量项目，加力支持主城崛起和城市更新，实施城中村和危旧房改造，以政府投资有效带动社会投资。强化争资激励。加强市县联动向上争取，确保2025年争取中央超长期国债、政府专项债和预算内资金不少于100亿元。四是全力以赴服务经济发展。用足政策工具。全面落实减税降费、产业发展等惠企利民政策，综合运用政策性金融、贴息奖补、融资担保等政策工具，以控制成本为核心优化营商环境，进一步激发市场主体活力。加强政策激励。支持各行业主管部门出台针对性配套政策，支持供应链平台体系建设，在资金投向、融资担保等方面予以政策倾斜，以政策赋能供应链体系建设，加快形成具有黄冈特色的优势产业。五是全力以赴防风险、守底线。兜牢“三保”底线。坚持党政机关过紧日子，坚持“三保”支出优先顺序，坚决兜牢“三保”底线，切实增强人民群众获得感幸福感。坚守债务风险底线。积极争取中央10万亿化债政策资金，统筹盘活国有“三资”，足额兑付到期政府债券本息，牢牢守住底线。总之，我们将始终围绕中心、服务大局，依法履职，不断改进工作作风，提升财政服务质效，全力以赴服务黄冈经济社会高质量发展。
市人大常委会委员陈艳：目前我市主要以公路运输为主，成本高，能耗大。结合近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》，方案中提出，综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右。请问市交通运输局，如何贯彻落实这一要求，推进公转铁、铁进水，更好发挥铁路运输的作用，降低企业运输成本，助力黄冈产业发展。
市交通运输局局长孙迎松：中央财经委员会第四次会议提出“有效降低全社会物流成本”，物流是实体经济的“筋络”，作为交通部门，我们一直致力于推进物流与产业融合发展，不断降低物流成本，今年前三季度，我市社会物流总费用占GDP 的比重为13.4%，低于全国0.7个百分点，低于去年同期0.2个百分点，但仍高于武汉市0.9个百分点，这里面，还有很多空间可以挖掘，还有很多短板需要补齐。一是进一步加快联运设施建设。重点推进麻城石材铁路专用线、黄冈港武穴港区多式联运项目等项目建设，构建铁水、公铁等方式的多式联运体系。麻城石材铁路专用线预计2025年6月底建成。黄冈港武穴港区多式联运项目预计2026年6月底建成，项目建成后将给大别山腹地石材、粮食、铁矿等大宗货运进出提供高效便捷的运输通道。同时我们还积极推动黄冈国盛物流园铁路专用线、黄梅港区疏港铁专用线、浠水港区疏港铁路专用线等项目前期和谋划研究工作，争取更多专业园区、港口码头接入铁路专用线。二是进一步加快运输结构调整。今年以来，鄂东数智物流服务中心开工建设，黑豹综合物流园建成试运营，花湖国际机场黄冈货站开通运营，新开通了麻城—宁波舟山港外贸海铁联运专列、黄冈—武汉集装箱城际新能源船舶绿色航线，开行“武钢—团风东”首趟钢材专列、麻城站开行至仙桃东站河沙专列。下步我们持续加强与宁波、舟山等海港的联系，巩固黄冈—武汉城际集装箱航线，“宁波—黄冈”江海直达航线等航线，探索开辟新的联运航线，最大限度提高水路和铁路运输比例，推动运输结构更加合理高效。三是进一步发展壮大市场主体。多式联运是一个系统性的工程，既有基础设施的硬件建设，更重要的是市场主体培育、运输网络搭建等软件建设。我们还需要大力培育引进市场主体，开展“一票制”联运，补齐建强多式联运产业链条。积极招引能够在市域内开展铁水公空“一票制”多式联运业务的头部物流企业，支持中实国际物流、长江新丝路、宁波国际物流、志豪链云等多式联运企业健全物流服务网络，拓展经营区域，发展“一单制”“一箱制”多式联运业务，培育本地多式联运经营人，围绕大别山地区农产品、新能源汽车、优质矿建资源等重点产业，提供更顺畅的物流运输服务。四是进一步加强要素保障。持续用足用好出台交通运输领域设备更新、《黄冈市促进现代物流业发展若干措施》等政策措施，帮助企业解决转型难、融资难、生存难等问题。今年以来已累计兑现各类奖励资金1293万元，惠及物流企业45家，帮助25家交通物流企业累计获得银行授信贷款 9100万元，40余家物流企业纳入信贷风险补偿金“白名单”。发挥黄冈智慧物流服务平台多式联运、抢单竞价功能，为企业提供车货匹配、运单跟踪、交易结算等物流运输解决方案，破解制造企业和物流企业“找车难、难找车”难题，助力企业降本增效。在全市范围内推广“光储充换运”一体化绿色物流新模式，积极推进重卡轻卡换电，引导企业经营成本降低。结合黄冈实际出台降低全社会物流成本措施，围绕企业所需，利用行业资源优势，千方百计帮助企业找订单、促撮合、降成本，助力企业提能升级、稳步发展。
市人大代表吕迎红：黄冈市农业大市，是全省农业人口和自然村最多的市州。之前农村人口分布较为分散，农村生活污水处理设施建设不足，很多生活污水未经处理就排入房前屋后的坑塘沟渠，最终导致农村的水环境污染越来越严重。请问一下生态环境局在治理农村生活污水上有什么举措？下一步工作安排是什么？
市生态环境局局长贺剑平：在治理农村生活污水上，我们主要是做好三个方面的工作。一是系统谋划抓部署。坚持规划引领。认真贯彻落实省、市党委政府乡村振兴战略，2021年编制《黄冈市十四五土壤、地下水、农业农村生态环境保护规划》，指导各县市区完成农村生活污水治理专项规划，推进农村人居环境整治。印发工作方案。2023年，报请市政府办印发《黄冈市农村生活污水治理三年行动方案》，并自加压力将2024年省定目标277个行政村，提高到541个行政村，累计完成治理率提高到50%以上。今年，将省定目标2025年农村生活污水治理率46.5%提高到60%以上。印发《黄冈市农村黑臭水体三年行动方案》，指导各地合理选择低成本、易维护、高效率的农村黑臭水体治理技术与模式，科学确定治理范围和方式，因水施策，开展治理。制定工作安排。今年4月，制定了《关于印发2024年全市土壤及地下水和农村生态环境保护工作安排的通知》，细化分解了具体任务和年度目标，保障工作落实落地，确保按期完成任务。二是争资立项建示范。积极申报项目。2023年争取中央资金1亿元，开展44条国家农村黑臭水体治理试点，以点带面推进全市农村生活污水治理。今年谋划申报4个农村环境整治项目，2个农整项目进入储备库。加强政府融资。推进5个农整项目共争取到上级专项资金6217万元；推动武穴、红安、浠水、黄州4个县市区通过绿色金融贷款、专项债共筹资14.46亿元。推进项目实施。通过印发计划、召开专题会、现场调研等形式，督促5个农整项目加快实施，确保按期完成通过工程措施，分区、分类、分期推进农村生活污水治理。
三是多管齐下促成效。强化统筹协调。积极与农业农村、住建、水利等部门对接，组织指导各地统筹流域生态保护补偿等涉农、涉水资金，鼓励乡村通过自筹、筹工筹劳等方式，推进农村生活污水治理。科学施策治理。因地制宜采用四种治理模式：对距离城镇较近且具备纳管条件的村庄，优先实施纳入城镇污水处理厂管网治理模式；对距离城镇污水处理厂较远、居住相对集中的平原村庄，优先采用建设集中处理设施治理模式；对居住分散、单户或多户农村居民产生的生活污水，优先采用资源化利用治理模式；对居住分散、环境容量大的偏远山区村庄和规划纳入拆迁、搬转等范围的村庄，优先采用环境管控治理模式。试点探索推进。在红安县受益村开展美好环境与幸福生活“共同缔造”农村生活污水治理模式试点，结合农业灌溉及“当家塘”治理需求，将厕所污水与生活杂排水统筹考虑，集中处理利用与就近就地利用有机结合，通过建设“大三格化粪池+生态塘/生态沟渠/人工湿地”将生活污水适度处理后，尾水用于农地资源化利用。试点模式得到生态环境部和省委、省政府充分肯定。截至今年11月底，全市已新增治理行政村605个，累计完成治理率53.49%，年度任务完成治理行政村数在全省市州排第1位。下一步，我局将持续抓好农村生活污水治理工作，并会同市农业农村局、市城管执法委成立工作专班，协同推进“厕污垃”治理。将筹备召开全市“厕污垃”治理工作现场会，积极推广红安县受益村治理模式，努力推动2025年全市农村生活污水治理率达到60%以上。
市人大教科文卫委员会主任委员人选周圣书：对标习近平总书记视察湖北重要讲话精神，湖北要打造精品文旅品牌和线路，把文旅业培育成为支柱产业的要求，去年我市文旅综合收入439亿元，排名全省第7位，今年预计可达505亿元，分析这组数据，我们黄冈要把文旅产业培育成支柱产业，需要走的路还很长，请问涂宝峰局长，明年或者后几年，我们黄冈要把文旅产业培育成支柱产业，文旅部门将采取哪些措施和对策？
市文化旅游局局长涂宝峰：习近平总书记在湖北考察时强调：“打造精品文旅品牌和线路，把文化旅游业培育成为支柱产业。”我们将深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话重要指示精神，全力以赴推动文旅产业高质量发展，把文化旅游业培育成为支柱产业，发展成造福人民的幸福产业。一是做优文化旅游产业布局。我们将紧扣发展全域大文旅工作目标，承接省市战略规划，编制好《黄冈市文化和旅游发展专项规划》，明确了加快建设全国红色文旅融合发展区和武汉都市圈文旅名城、全国知名红色旅游目的地、华中生态游憩休闲地、大别山康养旅居地“一城三地”四个功能，对内通过多彩旅游路串联全市所有的A级景区景点，对外链接构建“四个圈层”，即大别山红色文旅圈、大别山生态文旅圈、武鄂黄黄特色文旅圈和非遗特色体验文旅圈，联动周边区域文旅协同发展，通过市区、麻城、黄梅三大导入端口引进消费人群，把黄冈好物产带出去，赋能高质量发展。二是做实文化旅游产品供给。我们将以游客需求为导向，丰富文化旅游产品供给，推动东坡庙会“三宝”规模化、市场化、品牌化发展。聚焦红色文化、东坡文化、戏曲文化等优秀传统文化，持续编创打磨提升一批文化小剧，推进文化小剧常态化商演。研发生产推出一批彰显黄冈文化元素且适销对路的文创产品，集中投放市场。建立黄冈美食标准体系、培训体系、经营体系，采取合作经营、品牌授权等方式，打造黄冈美食品牌，让看小剧、赏文创、品美食成为传播黄冈文化、吸引游客的拳头产品。三是做实项目支撑。我们将依托我市丰富的文化文物资源，积极开发红色旅游、生态旅游、康养旅游、乡村旅游产品，提升旅游品位。通过文旅专项规划全市谋划生成项目956个，总投资2734亿元，重点谋划推进东坡文化旅游区建设运营、东坡文旅区5A创建、国家级示范性综合实践营地等一批富有文化底蕴的文旅项目，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，将黄冈文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。四是培育壮大文化旅游经营主体。经营主体是经济发展的根基。加快培育壮大文化旅游业经营主体，夯实产业发展基础。我们开展精准招商，深化拓展“引大引强引头部”行动，壮大文化旅游经营主体，推进“城市合伙人”落地落实，招引国内省内知名旅行社来黄设立分支机构，激发A级旅游景区、星级饭店、等级旅游民宿等市场主体创新创造活力，提升市场活跃度。五是发展文化旅游新业态新模式。文化旅游新业态和新模式是推动经济结构优化、促进文化传承创新的重要引擎。顺应产业数字化、数字产业化发展趋势，增强供应链思维，谋划招引低空飞行类新型文旅项目，推进建设东坡赤壁数字博物馆等项目，运用数字化手段创新表现形态、展示大美黄冈好故事，丰富新型文化企业、文化业态、文化消费模式。增强互联网思维，打开优质文旅资源向流量产品转化的新通道，让更多的“过境游”变成“过夜游”，从而赋能经济高质量发展。
市人大法制委员会主任委员江海松：我们从去年开展的电梯安全管理立法调研和今年的既有住宅加装电梯条例立法调研中了解到，我市共有电梯2.6万余台，电梯安全，尤其是电梯维保市场备受关注。本地注册的电梯维保单位共69家，实际经营的电梯维保单位155家。由于市场竞争激烈，电梯维保市场存在恶意竞争、以修代保、虚假维保等现象，维保质量参差不齐。请问，下一步，市市场监督管理局准备采取哪些措施，切实加强电梯维保市场的监管，以改变目前良莠不齐甚至劣币驱逐良币的局面？
市市场监督管理局局长余水兵：安全问题一直是社会各界关注的焦点，也是我们整治的重点和难点。这既是一个社会问题，也是一个系统性问题，我们分析主要有市场竞争缺乏有效引导、维保单位主体责任落实不够、使用单位安全管理缺位、监管单位合力不足、社会共治机制不够健全等原因。针对这一问题，近年来，我们采取了一系列措施强化电梯安全监管。一是全面排查摸清底数。对全市电梯使用情况进行地毯式排查，全市共有电梯2.6万台（其中，黄冈城区电梯5446台），从类型上分，乘客电梯2.2万台，载货电梯1200余台，自动扶梯等其它电梯约2800台。二是在全省率先全面推广应用963333电梯救援平台，有效避免电梯长时间困人现象。三是开展维保质量状况抽查，对群众投诉数据进行分析，累计抽查电梯维保单位299家，抽查电梯903台，整治电梯安全严重隐患317处。四是持续深入开展电梯安全三年筑底行动，严厉打击电梯使用、维保等环节的违法犯罪行为，约谈相关企业21家，立案查处9家，有效推动我市电梯质量安全水平提升。但是，我们深知，这些做法还远远不够，下步我们拟采取5条措施：一是深入开展专项联合行动。联合相关部门，开展一次全方位电梯质量排查整治行动，全面排查电梯使用、维保、检测各环节问题，切实消除一批安全隐患。同时，建立常态化质量监测机制，加大对电梯维保质量的抽查力度、频次，通过倒查维保机构的维保质量，从而全面规范电梯全过程安全管理。二是加强制度化建设。持续开展电梯安全三年筑底行动，严厉打击电梯使用、维保等环节的违法犯罪行为。积极学习借鉴外地好的做法，出台规范我市电梯维护保养的相关措施，对维保单位的维保人员和设施实行备案制，加强对维保单位的事前事中事后监管，严厉打击维保人员“挂证”、维保走形式等违法行为。三是探索电梯智慧化监管。进一步创新开展电梯智慧维保平台试点工作，引进电梯无纸化维保、物联网等技术监督手段，通过与963333电梯应急救援处置平台的深入融合，实现维保过程当场上传，维保结果扫码即知，异常数据实时提醒，让电梯维保工作在阳光下运行。四是强化维保结果运用。开展维保质量状况抽查，对维保公司维保质量、人员水平进行综合量化考核，向社会发布维保情况“红黑榜”。建立维保单位退出机制，规范市场行为。将抽查结果运用到国家企业信用信息公示系统，使失信企业“一处违规、处处受限”。五是引导行业依法自律。发挥电梯维保行业协会的引导作用，在今年组织开展维保人员培训的基础上，持续开展电梯作业人员能力比武、主体责任宣贯等活动，推动电梯维保企业参与社会多元治理，全面净化电梯维保市场环境。12月18日，我们专门召开了电梯维保协会、主城区有代表性的维保单位座谈会，听取了他们的意见，即将开展全方位的培训、提能行动，通过部门、协会、企业共同发力，引导行业自律。我们将充分发挥职能作用，在工作中边推进边总结边完善，坚决做到靠前一步，主动履职，把电梯安全监管作为特种设备安全的重中之重，为人民群众出行乘梯安全做好保障。
市人大财政和经济委员会主任委员缪丞：大财政体系建设是省委省政府着眼全局、立足实际提出的一项重大改革举措。黄冈作为全省大财政体系建设的“全套试点”地区，采取了哪些举措、取得了哪些成效？结合中央经济工作会议对财政工作的新要求，下一步将从哪些方面着力推进，为全市高质量发展提供财政保障？
市财政局局长瞿伟：今年，我市作为全省大财政体系五个“全套试点”地区之一，围绕“国企有资本、财政有收益、债务有空间、投资有来源、发展有动力”的“五有”目标，积极推进大财政体系建设“全套试点”，取得初步实效，相关经验做法得到省市主要领导的高度肯定。一是全市总资产归集规模突破一万亿。二是运用“划转、出售、出租、融资、控股参股”等多种方式盘活资产435.5亿元。三是优化债务结构。全市国企资产负债率降至50%，较试点前下降6.1个百分点，释放融资空间近600亿元。四是提升项目投资质效。“三库”转化率大幅提升，全市政府投资平台项目结算率、决算率全省靠前。五是推进国企转型。全市新增2A以上信用等级公司7家，社会资本带动率达到287%，为形成新的有效资产提供有力支撑。六是构建供应链体系。目前全市已建成蕲艾、蛋鸡、中药材、黑山羊、家具等12个特色供应链平台，并实现有效运营。
下一步，我们将深入贯彻党的二十届三中全会、中央经济工作会议精神和省委、市委决策部署，落实更加积极的财政政策，充分发挥前期“全套试点”先发优势，进一步提高财政宏观调控能力，服务黄冈经济社会高质量发展。一是全力以赴培育高质量财源。坚决扛牢收入主责，提升质量，用足用活财政政策，创新财政支持方式，支持企业做大做强，壮大基础财源。做优增量，以供应链思维重构产业链和产业生态，围绕主导产业开展精准招商，培育新兴财源。盘活存量，建立国有“三资”常态化清查盘点机制，推动自然资源、特许经营项目等资源分散变集中、资源变资产、资产变资本，挖掘潜在财源。做大总量，涵养财源环境，推动全市财政收入保持一定比例的稳定增长，以稳定的收入增强对市委市政府重大战略任务、发展规划的财力保障。二是全力以赴推进标志性改革。深化财税体制改革。对接中央深化财税体制改革要求，积极争取增加地方自主财力，推进财力下沉，切实保障基层财政平稳运行。持续推进大财政改革。以经济体制改革为牵引，进一步完善财政、金融、投资统筹联动机制，激发市场活力，实现国企民企融合发展、大中小企业协同发展，畅通经济循环，增强发展内生动力。支持实施国企改革深化提升行动。将适于市场化运作的国有“三资”依规注入国资公司，提高企业信用评级，拓展企业融资空间，实现国有经济健康发展。三是全力以赴提振消费及投资。实施消费提振。聚焦以强县工程为抓手推进城乡融合发展，以社会建设为着力点推动扩大内需，优化财政支出结构，加大就业、社会保障、医疗卫生、教育、养老等民生投入，全面落实“两新”政策，推动惠民生和促消费紧密结合。促进投资提效。紧抓中央加大财政支出强度、更大力度支持“两重”项目政策机遇，发挥黄冈比较优势，精准谋划储备一批符合条件的高质量项目，加力支持主城崛起和城市更新，实施城中村和危旧房改造，以政府投资有效带动社会投资。强化争资激励。加强市县联动向上争取，确保2025年争取中央超长期国债、政府专项债和预算内资金不少于100亿元。四是全力以赴服务经济发展。用足政策工具。全面落实减税降费、产业发展等惠企利民政策，综合运用政策性金融、贴息奖补、融资担保等政策工具，以控制成本为核心优化营商环境，进一步激发市场主体活力。加强政策激励。支持各行业主管部门出台针对性配套政策，支持供应链平台体系建设，在资金投向、融资担保等方面予以政策倾斜，以政策赋能供应链体系建设，加快形成具有黄冈特色的优势产业。五是全力以赴防风险、守底线。兜牢“三保”底线。坚持党政机关过紧日子，坚持“三保”支出优先顺序，坚决兜牢“三保”底线，切实增强人民群众获得感幸福感。坚守债务风险底线。积极争取中央10万亿化债政策资金，统筹盘活国有“三资”，足额兑付到期政府债券本息，牢牢守住底线。总之，我们将始终围绕中心、服务大局，依法履职，不断改进工作作风，提升财政服务质效，全力以赴服务黄冈经济社会高质量发展。
市人大常委会委员陈艳：目前我市主要以公路运输为主，成本高，能耗大。结合近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》，方案中提出，综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右。请问市交通运输局，如何贯彻落实这一要求，推进公转铁、铁进水，更好发挥铁路运输的作用，降低企业运输成本，助力黄冈产业发展。
市交通运输局局长孙迎松：中央财经委员会第四次会议提出“有效降低全社会物流成本”，物流是实体经济的“筋络”，作为交通部门，我们一直致力于推进物流与产业融合发展，不断降低物流成本，今年前三季度，我市社会物流总费用占GDP 的比重为13.4%，低于全国0.7个百分点，低于去年同期0.2个百分点，但仍高于武汉市0.9个百分点，这里面，还有很多空间可以挖掘，还有很多短板需要补齐。一是进一步加快联运设施建设。重点推进麻城石材铁路专用线、黄冈港武穴港区多式联运项目等项目建设，构建铁水、公铁等方式的多式联运体系。麻城石材铁路专用线预计2025年6月底建成。黄冈港武穴港区多式联运项目预计2026年6月底建成，项目建成后将给大别山腹地石材、粮食、铁矿等大宗货运进出提供高效便捷的运输通道。同时我们还积极推动黄冈国盛物流园铁路专用线、黄梅港区疏港铁专用线、浠水港区疏港铁路专用线等项目前期和谋划研究工作，争取更多专业园区、港口码头接入铁路专用线。二是进一步加快运输结构调整。今年以来，鄂东数智物流服务中心开工建设，黑豹综合物流园建成试运营，花湖国际机场黄冈货站开通运营，新开通了麻城—宁波舟山港外贸海铁联运专列、黄冈—武汉集装箱城际新能源船舶绿色航线，开行“武钢—团风东”首趟钢材专列、麻城站开行至仙桃东站河沙专列。下步我们持续加强与宁波、舟山等海港的联系，巩固黄冈—武汉城际集装箱航线，“宁波—黄冈”江海直达航线等航线，探索开辟新的联运航线，最大限度提高水路和铁路运输比例，推动运输结构更加合理高效。三是进一步发展壮大市场主体。多式联运是一个系统性的工程，既有基础设施的硬件建设，更重要的是市场主体培育、运输网络搭建等软件建设。我们还需要大力培育引进市场主体，开展“一票制”联运，补齐建强多式联运产业链条。积极招引能够在市域内开展铁水公空“一票制”多式联运业务的头部物流企业，支持中实国际物流、长江新丝路、宁波国际物流、志豪链云等多式联运企业健全物流服务网络，拓展经营区域，发展“一单制”“一箱制”多式联运业务，培育本地多式联运经营人，围绕大别山地区农产品、新能源汽车、优质矿建资源等重点产业，提供更顺畅的物流运输服务。四是进一步加强要素保障。持续用足用好出台交通运输领域设备更新、《黄冈市促进现代物流业发展若干措施》等政策措施，帮助企业解决转型难、融资难、生存难等问题。今年以来已累计兑现各类奖励资金1293万元，惠及物流企业45家，帮助25家交通物流企业累计获得银行授信贷款 9100万元，40余家物流企业纳入信贷风险补偿金“白名单”。发挥黄冈智慧物流服务平台多式联运、抢单竞价功能，为企业提供车货匹配、运单跟踪、交易结算等物流运输解决方案，破解制造企业和物流企业“找车难、难找车”难题，助力企业降本增效。在全市范围内推广“光储充换运”一体化绿色物流新模式，积极推进重卡轻卡换电，引导企业经营成本降低。结合黄冈实际出台降低全社会物流成本措施，围绕企业所需，利用行业资源优势，千方百计帮助企业找订单、促撮合、降成本，助力企业提能升级、稳步发展。
市人大代表吕迎红：黄冈市农业大市，是全省农业人口和自然村最多的市州。之前农村人口分布较为分散，农村生活污水处理设施建设不足，很多生活污水未经处理就排入房前屋后的坑塘沟渠，最终导致农村的水环境污染越来越严重。请问一下生态环境局在治理农村生活污水上有什么举措？下一步工作安排是什么？
市生态环境局局长贺剑平：在治理农村生活污水上，我们主要是做好三个方面的工作。一是系统谋划抓部署。坚持规划引领。认真贯彻落实省、市党委政府乡村振兴战略，2021年编制《黄冈市十四五土壤、地下水、农业农村生态环境保护规划》，指导各县市区完成农村生活污水治理专项规划，推进农村人居环境整治。印发工作方案。2023年，报请市政府办印发《黄冈市农村生活污水治理三年行动方案》，并自加压力将2024年省定目标277个行政村，提高到541个行政村，累计完成治理率提高到50%以上。今年，将省定目标2025年农村生活污水治理率46.5%提高到60%以上。印发《黄冈市农村黑臭水体三年行动方案》，指导各地合理选择低成本、易维护、高效率的农村黑臭水体治理技术与模式，科学确定治理范围和方式，因水施策，开展治理。制定工作安排。今年4月，制定了《关于印发2024年全市土壤及地下水和农村生态环境保护工作安排的通知》，细化分解了具体任务和年度目标，保障工作落实落地，确保按期完成任务。二是争资立项建示范。积极申报项目。2023年争取中央资金1亿元，开展44条国家农村黑臭水体治理试点，以点带面推进全市农村生活污水治理。今年谋划申报4个农村环境整治项目，2个农整项目进入储备库。加强政府融资。推进5个农整项目共争取到上级专项资金6217万元；推动武穴、红安、浠水、黄州4个县市区通过绿色金融贷款、专项债共筹资14.46亿元。推进项目实施。通过印发计划、召开专题会、现场调研等形式，督促5个农整项目加快实施，确保按期完成通过工程措施，分区、分类、分期推进农村生活污水治理。
三是多管齐下促成效。强化统筹协调。积极与农业农村、住建、水利等部门对接，组织指导各地统筹流域生态保护补偿等涉农、涉水资金，鼓励乡村通过自筹、筹工筹劳等方式，推进农村生活污水治理。科学施策治理。因地制宜采用四种治理模式：对距离城镇较近且具备纳管条件的村庄，优先实施纳入城镇污水处理厂管网治理模式；对距离城镇污水处理厂较远、居住相对集中的平原村庄，优先采用建设集中处理设施治理模式；对居住分散、单户或多户农村居民产生的生活污水，优先采用资源化利用治理模式；对居住分散、环境容量大的偏远山区村庄和规划纳入拆迁、搬转等范围的村庄，优先采用环境管控治理模式。试点探索推进。在红安县受益村开展美好环境与幸福生活“共同缔造”农村生活污水治理模式试点，结合农业灌溉及“当家塘”治理需求，将厕所污水与生活杂排水统筹考虑，集中处理利用与就近就地利用有机结合，通过建设“大三格化粪池+生态塘/生态沟渠/人工湿地”将生活污水适度处理后，尾水用于农地资源化利用。试点模式得到生态环境部和省委、省政府充分肯定。截至今年11月底，全市已新增治理行政村605个，累计完成治理率53.49%，年度任务完成治理行政村数在全省市州排第1位。下一步，我局将持续抓好农村生活污水治理工作，并会同市农业农村局、市城管执法委成立工作专班，协同推进“厕污垃”治理。将筹备召开全市“厕污垃”治理工作现场会，积极推广红安县受益村治理模式，努力推动2025年全市农村生活污水治理率达到60%以上。
市人大教科文卫委员会主任委员人选周圣书：对标习近平总书记视察湖北重要讲话精神，湖北要打造精品文旅品牌和线路，把文旅业培育成为支柱产业的要求，去年我市文旅综合收入439亿元，排名全省第7位，今年预计可达505亿元，分析这组数据，我们黄冈要把文旅产业培育成支柱产业，需要走的路还很长，请问涂宝峰局长，明年或者后几年，我们黄冈要把文旅产业培育成支柱产业，文旅部门将采取哪些措施和对策？
市文化旅游局局长涂宝峰：习近平总书记在湖北考察时强调：“打造精品文旅品牌和线路，把文化旅游业培育成为支柱产业。”我们将深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话重要指示精神，全力以赴推动文旅产业高质量发展，把文化旅游业培育成为支柱产业，发展成造福人民的幸福产业。一是做优文化旅游产业布局。我们将紧扣发展全域大文旅工作目标，承接省市战略规划，编制好《黄冈市文化和旅游发展专项规划》，明确了加快建设全国红色文旅融合发展区和武汉都市圈文旅名城、全国知名红色旅游目的地、华中生态游憩休闲地、大别山康养旅居地“一城三地”四个功能，对内通过多彩旅游路串联全市所有的A级景区景点，对外链接构建“四个圈层”，即大别山红色文旅圈、大别山生态文旅圈、武鄂黄黄特色文旅圈和非遗特色体验文旅圈，联动周边区域文旅协同发展，通过市区、麻城、黄梅三大导入端口引进消费人群，把黄冈好物产带出去，赋能高质量发展。二是做实文化旅游产品供给。我们将以游客需求为导向，丰富文化旅游产品供给，推动东坡庙会“三宝”规模化、市场化、品牌化发展。聚焦红色文化、东坡文化、戏曲文化等优秀传统文化，持续编创打磨提升一批文化小剧，推进文化小剧常态化商演。研发生产推出一批彰显黄冈文化元素且适销对路的文创产品，集中投放市场。建立黄冈美食标准体系、培训体系、经营体系，采取合作经营、品牌授权等方式，打造黄冈美食品牌，让看小剧、赏文创、品美食成为传播黄冈文化、吸引游客的拳头产品。三是做实项目支撑。我们将依托我市丰富的文化文物资源，积极开发红色旅游、生态旅游、康养旅游、乡村旅游产品，提升旅游品位。通过文旅专项规划全市谋划生成项目956个，总投资2734亿元，重点谋划推进东坡文化旅游区建设运营、东坡文旅区5A创建、国家级示范性综合实践营地等一批富有文化底蕴的文旅项目，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，将黄冈文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。四是培育壮大文化旅游经营主体。经营主体是经济发展的根基。加快培育壮大文化旅游业经营主体，夯实产业发展基础。我们开展精准招商，深化拓展“引大引强引头部”行动，壮大文化旅游经营主体，推进“城市合伙人”落地落实，招引国内省内知名旅行社来黄设立分支机构，激发A级旅游景区、星级饭店、等级旅游民宿等市场主体创新创造活力，提升市场活跃度。五是发展文化旅游新业态新模式。文化旅游新业态和新模式是推动经济结构优化、促进文化传承创新的重要引擎。顺应产业数字化、数字产业化发展趋势，增强供应链思维，谋划招引低空飞行类新型文旅项目，推进建设东坡赤壁数字博物馆等项目，运用数字化手段创新表现形态、展示大美黄冈好故事，丰富新型文化企业、文化业态、文化消费模式。增强互联网思维，打开优质文旅资源向流量产品转化的新通道，让更多的“过境游”变成“过夜游”，从而赋能经济高质量发展。
市人大法制委员会主任委员江海松：我们从去年开展的电梯安全管理立法调研和今年的既有住宅加装电梯条例立法调研中了解到，我市共有电梯2.6万余台，电梯安全，尤其是电梯维保市场备受关注。本地注册的电梯维保单位共69家，实际经营的电梯维保单位155家。由于市场竞争激烈，电梯维保市场存在恶意竞争、以修代保、虚假维保等现象，维保质量参差不齐。请问，下一步，市市场监督管理局准备采取哪些措施，切实加强电梯维保市场的监管，以改变目前良莠不齐甚至劣币驱逐良币的局面？
市市场监督管理局局长余水兵：安全问题一直是社会各界关注的焦点，也是我们整治的重点和难点。这既是一个社会问题，也是一个系统性问题，我们分析主要有市场竞争缺乏有效引导、维保单位主体责任落实不够、使用单位安全管理缺位、监管单位合力不足、社会共治机制不够健全等原因。针对这一问题，近年来，我们采取了一系列措施强化电梯安全监管。一是全面排查摸清底数。对全市电梯使用情况进行地毯式排查，全市共有电梯2.6万台（其中，黄冈城区电梯5446台），从类型上分，乘客电梯2.2万台，载货电梯1200余台，自动扶梯等其它电梯约2800台。二是在全省率先全面推广应用963333电梯救援平台，有效避免电梯长时间困人现象。三是开展维保质量状况抽查，对群众投诉数据进行分析，累计抽查电梯维保单位299家，抽查电梯903台，整治电梯安全严重隐患317处。四是持续深入开展电梯安全三年筑底行动，严厉打击电梯使用、维保等环节的违法犯罪行为，约谈相关企业21家，立案查处9家，有效推动我市电梯质量安全水平提升。但是，我们深知，这些做法还远远不够，下步我们拟采取5条措施：一是深入开展专项联合行动。联合相关部门，开展一次全方位电梯质量排查整治行动，全面排查电梯使用、维保、检测各环节问题，切实消除一批安全隐患。同时，建立常态化质量监测机制，加大对电梯维保质量的抽查力度、频次，通过倒查维保机构的维保质量，从而全面规范电梯全过程安全管理。二是加强制度化建设。持续开展电梯安全三年筑底行动，严厉打击电梯使用、维保等环节的违法犯罪行为。积极学习借鉴外地好的做法，出台规范我市电梯维护保养的相关措施，对维保单位的维保人员和设施实行备案制，加强对维保单位的事前事中事后监管，严厉打击维保人员“挂证”、维保走形式等违法行为。三是探索电梯智慧化监管。进一步创新开展电梯智慧维保平台试点工作，引进电梯无纸化维保、物联网等技术监督手段，通过与963333电梯应急救援处置平台的深入融合，实现维保过程当场上传，维保结果扫码即知，异常数据实时提醒，让电梯维保工作在阳光下运行。四是强化维保结果运用。开展维保质量状况抽查，对维保公司维保质量、人员水平进行综合量化考核，向社会发布维保情况“红黑榜”。建立维保单位退出机制，规范市场行为。将抽查结果运用到国家企业信用信息公示系统，使失信企业“一处违规、处处受限”。五是引导行业依法自律。发挥电梯维保行业协会的引导作用，在今年组织开展维保人员培训的基础上，持续开展电梯作业人员能力比武、主体责任宣贯等活动，推动电梯维保企业参与社会多元治理，全面净化电梯维保市场环境。12月18日，我们专门召开了电梯维保协会、主城区有代表性的维保单位座谈会，听取了他们的意见，即将开展全方位的培训、提能行动，通过部门、协会、企业共同发力，引导行业自律。我们将充分发挥职能作用，在工作中边推进边总结边完善，坚决做到靠前一步，主动履职，把电梯安全监管作为特种设备安全的重中之重，为人民群众出行乘梯安全做好保障。
