关于征求《黄冈市人民代表大会常务委员会关于集中修改部分地方性法规的决定（草案征求意见稿）》意见建议的公告
时间：2026-05-21 来源： 作者：法工委 陈柳军 [收藏] [打印] [关闭]
为保证《中华人民共和国生态环境法典》全面有效贯彻实施，市人大常委会近期开展了生态环境法典涉及的地方性法规集中清理工作并起草了《黄冈市人民代表大会常务委员会关于集中修改部分地方性法规的决定(草案征求意见稿)》。现向社会公开，欢迎社会各界于2026年6月21日前，向黄冈市人大常委会法制工作委员会提出宝贵意见和建议。
传 真：0713-8667627
电子邮箱：hgrdfgw@163.com
黄冈市人大常委会法制工作委员会
2026年5月21日
黄冈市人民代表大会常务委员会关于集中修改部分地方性法规的决定
(草案征求意见稿)
一、对《黄冈市饮用水水源地保护条例》作出修改
(一)将第一条修改为：“为了加强饮用水水源地保护，保障饮用水安全，维护公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国生态环境法典》、《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国水法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。”
(二)将第三条修改为：“本条例所称饮用水水源地是指通过输配水管网集中提供饮用水，且供水人口在一千人以上的供水设施的取水地，包括现用、备用和规划的饮用水水源地。“供水人口不足一千人的共用饮用水水源地保护按照国家和省有关规定执行。”
(三)将第五条修改为：“市和县(市、区)人民政府负责本行政区域内的饮用水水源地保护工作的组织和领导，将饮用水水源地保护纳入国民经济和社会发展规划，因地制宜推进集中式供水，减少分散式供水;建立饮用水水源地保护投入和补偿机制，将饮用水水源地保护经费纳入本级财政预算。
“乡(镇)人民政府、街道办事处依法做好本辖区内饮用水水源地保护工作。
“村(居)民委员会协助做好本辖区内饮用水水源地保护工作。”
(四)将第二章、第三章合并，作为第二章，章名修改为：“规划和保护”。
(五)删去第八条。
(六)删去第九条。
(七)将第十条改为第八条，修改为：“市和县(市、区)人民政府应当遵循优先保障居民生活用水的原则，规划建设和保护备用饮用水水源地，保障应急状态下的饮用水供应。”
(八)将第十一条改为第九条，修改为：“实行饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。
“饮用水水源保护区的划定、调整和保护，按照国家和省有关规定执行。”
(九)将第十二条改为第十条，修改为：“饮用水水源保护区的划定，由市和县(市、区)人民政府提出划定方案，报省人民政府批准。跨县(市、区)饮用水水源保护区的划定，由有关县(市、区)人民政府协商提出划定方案，报省人民政府批准。”
(十)将第十四条、第十七条合并，作为第十二条，修改为：“市和县(市、区)人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
“饮用水水源一级保护区的边界应当设置隔离设施，实行封闭式管理。隔离设施不得影响交通和行洪。
“任何单位和个人不得损毁、擅自移动饮用水水源保护区的地理界标、警示标志和隔离设施。”
(十一)将第十六条、第十八条合并，作为第十四条，修改为：“在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：
“(一)向水体排放油类、酸液、碱液;
“(二)向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下;
“(三)在水体清洗装贮过油类、有毒有害污染物的车辆或者容器;
“(四)违反国家规定或者标准，向水体排放含热废水或者含病原体的污水;
“(五)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者向最高水位线以下的滩地、岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物或者其他污染物;
“(六)新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目，不得增加排污量;
“(七)破坏水源涵养林、水土保持林以及与水源保护相关的植被;
“(八)使用剧毒、高毒和高残留农药(含除草剂)，滥用化肥;
“(九)使用炸药、毒品和其他化学品捕杀鱼类;
“(十)投肥、投粪养殖;
“(十一)法律法规禁止的其他行为。”
(十二)将第十九条改为第十五条，修改为：“在饮用水水源二级保护区内，除遵守本条例第十四条的规定外，还禁止下列行为：
“(一)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;
“(二)河道采砂;
“(三)擅自取土、采石或者其他开采行为;
“(四)使用农药，丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械;
“(五)建造坟墓;
“(六)丢弃或者掩埋动物尸体;
“(七)法律法规禁止的其他行为。
“在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取有效措施，防止污染饮用水水体。”
(十三)将第二十条改为第十六条，修改为：“在饮用水水源一级保护区内，除遵守本条例第十五条第一款的规定外，还禁止下列行为：
“(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;
“(二)从事网箱养殖、放养禽畜、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动;
“(三)停靠与保护水源无关的船舶;
“(四)法律法规禁止的其他行为。
(十四)删去第二十一条。
(十五)删去第二十三条。
(十六)将第二十五条、第二十六条合并，作为第十九条，修改为：“对饮用水水源地保护负有监督管理职责的部门，依照规定履行各自职责：
“(一)生态环境主管部门会同水行政等部门编制饮用水水源地生态环境保护规划;组织对本行政区域内饮用水水源保护区的水环境质量进行监测和评估;负责饮用水水源保护区地理界标、警示标志和隔离设施的设置及监督管理;对污染饮用水水质的行为进行调查、处理;
“(二)水行政主管部门对饮用水水资源实施统一监督管理;合理配置水资源，优先保证饮用水取水;负责涉水工程建设项目和采砂的监督管理，做好饮用水水源地水土保持工作;负责农村饮水安全工作;
“(三)发展和改革、公安、财政、自然资源、城乡建设、交通运输、文化和旅游、农业农村、卫生健康、应急管理、林业等主管部门根据各自职责做好饮用水水源地保护工作。”
(十七)将第二十七条改为第二十条，修改为：“市和县(市、区)人民政府应当组织有关部门监测、评估本行政区域饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。
“市和县(市、区)人民政府应当组织有关部门至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。生态环境主管部门通过门户网站或者当地主要媒体，每月发布饮用水水源地水质监测信息。”
(十八)将第二十八条改为第二十一条，删去第一款、第三款。将第二款中的“环境保护”改为“生态环境”。
(十九)将第二十九条、第三十条合并，作为第二十二条，修改为：“市和县(市、区)人民政府应当编制饮用水安全突发事件应急预案，配备应急救援设施设备和应急物资，建立专业应急救援队伍。 “饮用水供水单位应当根据所在地饮用水安全突发事件应急预案，制定相应的突发事件应急预案，报市和县(市、区)人民政府备案，并定期进行演练。
“饮用水水源发生水污染事故，或者发生其他可能影响饮用水安全的突发性事件，饮用水供水单位应当采取应急处理措施，向市和县(市、区)人民政府报告，并向社会公开。有关人民政府应当根据实际情况及时启动应急预案，采取有效措施，保障供水安全。”
(二十)将第三十三条改为第二十五条，修改为：“违反本条例，法律法规有规定的，从其规定。”
(二十一)将第三十四条改为第二十六条，修改为：“违反本条例第十三条规定，由市和县(市、区)人民政府责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，由生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，责令限制生产、停产整治。”
(二十二)删去第三十五条。
(二十三)删去第三十六条。
(二十四)将第三十七条改为第二十七条，修改为：“违反本条例第十四条规定，按照下列规定处理：
“(一)违反第一项、第五项规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处十万元以上一百万元以下的罚款，可以责令采取限制生产、停产整治等措施;拒不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭;
“(二)违反第二项规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处二十万元以上二百万元以下的罚款，可以责令采取限制生产、停产整治等措施;拒不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭;
“(三)违反第三项、第四项规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款，可以责令采取限制生产、停产整治等措施;拒不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭;
“(四)违反第六项规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭;
“(五)违反第七项规定的，造成林木毁坏的，由林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款;造成林地毁坏的，由林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。 ”
(二十五)将第三十八条改为第二十八条，修改为“违反本条例第十五条规定，按照下列规定处理：
“(一)违反第一项规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭;
“(二)违反第六项规定的，由农业农村主管部门责令改正，处三千元以上三万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下罚款。”
(二十六)将三十九条改为第二十九条，修改为：“违反本条例第十六条规定，按照下列规定处理：
“(一)违反第一项规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭;
“(二)违反第三项规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，对单位处二万元以上十万元以下的罚款，对个人可以处五百元以下的罚款。”
(二十七)删去第四十条。
(二十八)将第四十一条改为第三十条，修改为：“ 国家机关及其工作人员，违反本条例规定，在饮用水水源地保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二、对《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》作出修改
(一)将第一条修改为：“为了保护和改善白莲河库区水环境，防治水污染，保障饮用水安全，促进库区生态保护和绿色发展，根据《中华人民共和国生态环境法典》、《中华人民共和国水法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。”
(二)将第十九条第五项修改为：“(五)向最高水位线以下的滩地、岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物或者其他污染物”。
(三)将第二十条修改为：“禁止在水域及岸线范围内从事下列活动：
“(一)向水体排放油类、酸液、碱液;
“(二)向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下;
“(三)在水体清洗装贮过油类、有毒有害污染物的车辆或者容器;
“(四)违反国家规定或者标准，向水体排放含热废水或者含病原体的污水;
“(五)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物;
“(六)围网(堰)养殖、投饵养殖、投肥(粪、药)养殖;
“(七)毒鱼、炸鱼、电鱼以及使用其他禁用的渔具进行捕鱼;
“(八)围填水库、排干湿地、截断湿地水源;
“(九)损毁水库保护标识;
“(十)不符合环境保护标准的船舶航行、停靠、作业;
“(十一)非法设置水上浮动设施;“(十二)建造坟墓;
“(十三)在水库消落区使用农药、化肥;
“(十四)法律法规禁止的其他行为。”
(四)将第二十九条中的“环境公益诉讼”改为“生态环境公益诉讼”。
(五)第三十二条增加一款，作为第三款：“违反第五项规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处十万元以上一百万元以下的罚款，可以责令采取限制生产、停产整治等措施;拒不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。”
(六)将第三十三条修改为：“违反本条例第二十条规定，按照下列规定处理：
“(一)违反第一项、第五项规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处十万元以上一百万元以下的罚款，可以责令采取限制生产、停产整治等措施;拒不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭;
“(二)违反第二项规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处二十万元以上二百万元以下的罚款，可以责令采取限制生产、停产整治等措施;拒不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭;
“(三)违反第三项、第四项规定的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款，可以责令采取限制生产、停产整治等措施;拒不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭;
“(四)违反第八项规定，排干湿地或者永久性截断湿地水源的，由白莲河库区管理机构责令停止违法行为，限期修复湿地或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下罚款;造成严重后果的，并处五十万元以上一百万元以下罚款。”
三、对《黄冈市文明行为促进条例》作出修改
(一)将第八条第三项修改为：“(三)不在禁止的区域露天烧烤食品以及焚烧秸秆、落叶、垃圾等物质”。
四、对《黄冈市畜禽养殖污染防治条例》作出修改
(一)将第一条中的“《中华人民共和国环境保护法》”修改为“《中华人民共和国生态环境法典》”。
(二)将第六条第二款修改为：“农业农村主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，在职责范围内做好畜禽养殖污染防治的监督管理。”
(三)删去第十一条。
(四)将第十五条改为第十四条，第一款中的“环境影响评价”修改为“生态环境影响评价”。
(五)将第二十六条改为第二十五条，修改为：“畜禽养殖场、养殖小区应当定期将畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放、综合利用和无害化处理等情况，分别报农业农村主管部门、生态环境主管部门备案。”
(六)第三十二条改为第三十一条，修改为：“违反本条例第十四条第二款、第三款规定的，由农业农村主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的，可以责令限制生产、停产整治。”
