关于《市人民政府关于2024年度市本级政府债券和超长期特别国债项目绩效情况的报告》的审议意见

时间：2025-09-26  来源：  作者：   [收藏] [打印] [关闭]

　　(2025年9月8日黄冈市第六届人民代表大会常务委员会第七十八次主任会议通过)

　　市六届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市财政局局长瞿伟受市人民政府委托所作的《关于2024年度市本级政府债券和超长期特别国债项目绩效情况的报告》。会议充分肯定了市人民政府在政府债券和超长期特别国债项目管理和资金使用等方面所做的工作，认为在完善基础设施建设、保障民生福祉、促进经济社会发展等方面取得较好成效，但同时也存在部分项目前期准备不充分、推进迟缓、管理不规范、运营效益不佳以及偿债风险等问题。为进一步提升政府债券和超长期特别国债项目绩效，充分发挥项目资金效益，现提出如下审议意见：

　　一、精准优化资金投向，健全项目储备机制。紧扣国家、省、市发展战略及产业政策导向，优化政府债券和超长期特别国债资金投向结构。在基础设施领域，优先保障交通、水利等重大项目，聚焦补短板、强弱项关键环节。针对超长期特别国债资金，细化“两重”“两新”领域资金分配方案，精准对接对经济结构优化和高质量发展具有牵引作用的重点项目。健全项目储备库动态管理机制，严把项目入口关，完善项目筛选、论证和储备流程，提前完成项目前期手续，确保资金下达后即可快速启动实施，真正做到“项目等资金”。加强与上级部门的常态化沟通，积极争取更多资金支持本地发展。

　　二、严格资金拨付使用，强化项目全周期管理。严格执行债券管理及资金使用办法，规范申报、拨付、使用全流程。建立健全“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的闭环监管机制，完善资金使用台账，确保专款专用、流向可溯。强化对项目单位的财务监督和审计监督，定期开展专项检查，对发现的挤占、挪用、截留资金等违规行为，依法严肃追责问责，形成有效震慑。强化项目全周期闭环管理，聚焦项目前期可行性论证、行政审批流程优化、工程价款规范结算、财政资金高效使用等关键环节，建立“进度+质量”双维度动态监控机制，通过倒排工期、挂图作战、节点考核等举措，确保项目建设提质增效。加强项目投后管理，坚决杜绝“重建轻管”“只投不用”，抓好项目资产管理和项目运营，推动形成有效资产，产生可靠收益，切实提高资产使用效率和资源配置效率。

　　三、深化绩效管理改革，做实评价结果运用。充分发挥投资项目绩效综合评价平台作用，构建全生命周期绩效管理体系，强化绩效目标刚性约束。项目申报阶段，科学合理设定绩效目标，明确项目的产出、效果和效益指标。加强对绩效目标执行情况的跟踪监控，及时发现绩效目标执行中的偏差并进行调整。项目完成后，认真组织开展绩效评价工作，对项目的实施过程、资金使用、产出成果和效益实现情况进行全面深入的评价。将绩效评价结果与项目申报、资金分配等挂钩，对绩效优良的项目予以奖励，对绩效不达标的项目严肃问责并收回低效闲置资金，对评价发现的问题逐一整改到位，切实提高资金使用效益。健全绩效评价结果公开机制，主动接受社会监督，持续提升绩效管理水平。

　　四、健全风险防控机制，保障财政可持续性。牢固树立底线思维，健全完善政府债务动态监测和风险预警机制，重点加强对债券项目运营成本、收入、偿债能力的动态监测评估，深挖项目自身经营潜力，依法合规盘活项目资产，探索多元化偿债路径，降低偿债风险。合理控制债务规模与结构，确保债务总量在财政可承受范围内。坚决遏制新增隐性债务，稳步化解存量隐性债务，严防债务风险向财政风险传导。优化财政预算管理，盘活存量资金，提高财政统筹保障能力，增强财政中长期运行可持续性。