进一步规范人大代表向选民述职工作的思考

时间：2013-07-09  来源：  作者：   [收藏] [打印] [关闭]

   开展人大代表向选民述职活动，既是加强代表与选区选民联系、自觉接受选民监督的有效手段，也是增强代表履职积极性、更好发挥代表作用的有效举措。实践中，代表述职作为处于探索、试验阶段的一项全新工作，要不断总结、规范和完善代表述职工作，以更好地发挥代表积极作用。

       思想认识要深化统一。实践中，少数地方基层人大机构、人大代表及选民在思想上还不同程度地存在认识不到位问题。有的乡镇人大认为，当前代表工作的重心应放在发挥代表作用上，开展述职活动会会分散代表的履职精力，思想上存在顾虑，怕麻烦，不想、不愿组织代表述职活动；有些代表认为开展述职活动，让选民评头论足使自己难堪，有畏难和抵触情绪；有的选民认为人大只是搞形式，没有实质性的成效，积极参与的意识和热情不高。针对这些情况，要旗帜鲜明地进行思想教育，统一思想认识，通过召开各类会议进行层层发动，督促指导乡镇人大代表组落实责任分工、日程安排等，全面启动代表述职工作；要召开述职活动动员座谈会，组织代表、选民集中学习述职活动方案，向代表、选民讲清开展述职活动目的、内容和方法步骤等，使代表、选民明确开展述职活动的意义和要求，使其思想上重视、行动上自觉，做到心中有数，及早准备。

       述职对象要合理科学。实践中，代表述职活动中还存在代表参与面窄、参与积极性低的问题，主要表现为：为直接选举产生的代表述职多，间接产生的代表述职少；专职代表述职多，兼职代表述职少；基层一线代表述职多，领导干部和企业负责人述职少的现象，述职对象存在不对称、不均衡等问题，导致少数确定为述职对象的基层代表感到不愿意、不理解和不配合，心里有抵触情绪。要广泛进行调研，针对代表现状，合理确定不同类别、不同层次、不同对象的述职代表，确保述职代表的广泛性、合理性、科学性，更好地调动述职代表参与述职活动的积极性。

        内容程序要严谨规范。实践中，不少基层人大代表组反映，困扰代表不愿参加述职活动原因之一，是有些代表感到无职可述、无事可评，即便有些代表参与了述职，也只是东拼西凑、泛泛而谈，敷衍了事，述职内容缺乏统一和规范。加之述职程序和方式也缺乏统一，使代表述职活动达不到应有的效果。要督促指导乡镇人大开展述职代表述职前期调研工作，组织述职代表深入选区走访选民，听取选民反映，征求选民意见，避免闭门造车，泛泛而谈，为起草述职报告作准备。要组织代表认真回顾总结当选代表以来履行职责、发挥作用情况，结合选民意见建议，起草述职报告初稿，经乡镇人大组织征求意见后进一步充实完善，形成正式述职报告，做到用事实说话，以数字说明，有理有据，真实具体。乡镇人大代表组加强分类指导，因人制宜，突出重点，帮助不同类别代表总结履职工作，查找不足，督促按要求撰写述职报告，并严格进行把关审核，力争述职报告体现每位代表的不同特点。要规范述职程序和方式，做到既有代表述职又有选民评议，确保述职成效。

       述职整改要督办落实。代表述职活动要达到预期目的，关键是要抓好选民反馈意见的整改落实。只有述职，不抓整改，不但会使述职活动缺乏深度和力度，发挥不了鼓励先进、鞭策落后的监督作用，而且还会挫伤述职代表受评和选民参评的积极性。因此，要督促指导乡镇人大代表组将代表述职评议时选民提出的评议意见，安排专人进行认真整理，在述职评议后及时向述职代表进行交办，便于在工作中及时整改。要督促述职代表根据选民评议意见，制定整改方案，明确整改事项，落实整改措施，并要求在当年度内将整改情况以书面的形式报乡镇人大代表组备案，乡镇人大适时地反馈给选民代表。要加强对人大代表述职评议整改情况进行调查了解、跟踪督办，督促述职代表认真履职尽责，扎实完成整改工作，确保选民评议意见落实，给选民满意答复。