助推代表行权履职 力促代表作用发挥
时间：2013-08-29 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
武穴市第七届人大常委会成立以来，坚持把代表作为人大常委会工作的力量源泉，把代表作为人大常委会工作的力量源泉，把代表工作作为常委会工作的重中之重，把发挥代表作用作为实现人大常委会有为、有效、有位工作目标的第一抓手，创新思路，强化指导，多措并举，有力推动了广大代表依法积极履职，有效促进了代表作用的充分发挥。
一是把学习培训作为提升代表素质的有力抓手。综合素质的高低是代表是否能够主动履职、有效履职的重要因素。为此，我们把加强代表学习培训作为加强和改进代表工作的一项重要内容来抓。我们改变以往只在任期首年组织全体代表集中培训一次的常规做法，做到每年至少组织全体代表集中学习一次，并督促各代表组负责人至少每两个月组织组内代表集中学习一次。在学习培训的内容上，我们把人大工作和代表工作的基础知识、人大代表的权利和义务、联系选民的方式方法、专项工作报告的审议、相关重要法律法规等作为重点，分批次请相关专家、领导为代表集中讲授。与此同时，我们还为每位代表订购了《人大代表履职手册》，为代表平时自学提供有效的参考素材。广大代表通过有针对性的集中培训和自我学习，履职意识和能力得到了有效提升。如大金镇人大十分注重代表学习培训，坚持把每月的27日作为代表集中学习的固定日期，在提高了代表综合素质的同时，也激发了代表为选民办实事办好事的动力和热情。该镇人大代表程维高同志通过学习，对人大代表的权力和义务等知识有了深刻的认识，并借助“人大代表”这个特殊身份，通过找河南省新乡市人大常委会协助和帮忙，为我市在该市从事劳务工作的260名农民工成功讨回了建筑公司拖欠的200余万元工程款。
二是把平台建设作为推动代表履职的重要载体。活动平台是代表履职的载体，是代表有效履职的必要条件。2012年，我们在第六届人大常委会的工作基础上，按照“六有标准”（ 有专门场所、有牌匾和群众来访信箱、有相关制度、有活动计划、有活动记载、有专人负责）升级和完善了各代表组“人大代表之家”建设，力争把“人大代表之家”建成市、镇两级人大代表闭会期间学习交流提高的平台，约见相关部门、单位负责人的办公场所和联系选民、服务百姓的专用阵地。今年，为方便选民约见代表，我们又选择一个社区选区和一个农村选区启动了“人大代表联系选民点”试点工作，将每月的9日和19日作为选区代表在“人大代表联系选民点”办公地点接待选民的固定日期，要求接访代表将选民反映的意见、建议和要求按时向市人大常委会、镇（处）人大和相关部门反馈，并跟踪督办办理进度，按时向提议选民告知办理结果，着力推动代表工作进一步向社区、向农村延伸。如武穴办事处和梅川镇人大通过“人大代表之家”和人大代表联系选民点建设，有效地拉近了代表与选民的距离，使选民群众的诸多大事小事通过代表出面协调得到了有效解决。
三是把活动开展作为发挥代表作用的首要举措。活动是代表工作的主题，丰富代表活动是提升代表活力、履职质效的有效途径。我们把代表“五个一”活动（每个月走访一定数量的选民，每两个月参加代表组组织的集中学习一次、每季度参加代表组组织的视察或调研一次、每半年参与代表组组织的对相关机关或事业单位的工作评议一次、每年为选民群众干一批实事好事）作为本届市级人大代表任期内的一个重要主题实践活动，并定期不定期安排专门检查组深入各代表组和相关选区了解代表组组织代表开展活动以及代表参与活动的具体情况。此外，每次人大常委会开展相关检查、视察、调研等活动时，我们都按照课题内容邀请相关代表一同参与和开展，并就相关问题征询和采纳代表的合理意见、建议。通过精心的组织，各项活动都不同程度地推动了相关工作的开展。如大法寺镇人大经常性地组织市、镇两级人大代表视察和评议村庄环境整治工作，使全镇各村在村庄环境整治工作中形成了学、比、超的氛围；龙坪镇人大每季度组织人大代表对辖区内各村“两委”工作评议一次，极大地激发了村“两委”班子合力谋发展的激情；刊江办事处人大在办事处半年工作和年度工作总结会上，组织人大代表对每位党委班子成员工作进行评议和量化打分，很好地调动了机关干部的工作干劲；田镇办事处人大通过开展人大代表“两服务”和“两帮扶”活动，即干部代表服务工业园区、服务企业，企业家代表和农民代表服务帮扶农村（社区）、帮扶弱势群体，使各位代表自身优势得到了有效发挥。
四是把选民监督作为强化代表责任的有效手段。发挥代表作用，关键在于代表能够主动履职，但是通过创新工作方式方法来提高选民监督代表的积极性，促使代表履职也十分必要。我们尝试性地开展了武穴市级人大代表向选民述职活动，推动人大代表在选民的监督中被动履职。去年，我们在花桥镇机关选区和石佛寺镇武山寨选区开展了试点工作，分宣传发动、现场述职、跟踪整改三个阶段先后进行。宣传发动阶段，召开了代表组会议，成立代表述职工作专班，确定述职代表，制定详细工作方案；召开了代表述职工作专班会议，并通知述职代表参会，部署代表述职工作；指导述职代表认真撰写述职报告；印发了《致选民朋友的一封信》，做好选民参会前的动员；确定了中心评议发言的选民。现场述职阶段按以下程序进行：一是代表组负责人作动员讲话；二是述职代表向选民报告履职情况（履职报告包括以下五个方面的内容：代表本人对代表工作的认识和重视情况及学习有关法律法规、人大代表业务知识的情况；代表出席市人代会情况，包括听取和审议各项工作报告，审议表决各项决议、决定及提出建议、意见情况；代表参加人代会闭会期间活动情况，如参加代表视察、执法检查、调查评议、座谈等情况；代表为选民办事情况，即联系走访选民、反映选民的意见和要求及为选民办实事，解决群众普遍关注的“热点”、“难点”问题情况；履行代表职责的体会和工作中存在的不足，今后履职的打算）；三是选民作评议发言；四是选民就有关问题向述职代表进行提问；五是参加会议的全体选民对述职代表的履职情况按称职、基本称职、不称职进行无记名投票，当场宣布投票结果；六是代表组宣读评议意见；七是述职代表作整改承诺。在跟踪整改阶段，首先由代表述职工作专班及时整理选民代表对述职代表的评议意见，并在述职评议会后5天内向述职代表交办；接着是述职代表根据选民的评议意见，在述职评议会议后10天内制定整改方案，述职评议会后30天内落实整改措施，并向代表述职工作专班报送整改结果；最后由代表述职工作专班对述职代表的整改情况进行跟踪督查，并适时向选民通报代表整改情况。从两个试点现场会情况来看，对于代表述职活动，代表因为认识到平时工作不到位，都感到很紧张、很心虚，选民因为可以要求、监督代表为自己、为大家办事，都表示很赞成、很期待，达到了增强代表履职责任感、紧迫感和选民群众主人意识、监督观念的效果。今年，我们把试点工作扩大到全市13个代表组，要求每个代表组至少选择一个选区开展试点工作，力争使人大代表向选民述职工作从明年开始走上制度化、常态化轨道。
五是把典型树立作为激发代表热情的强大动力。良好的激励机制是激发代表履职积极性的重要手段。本届任期的五年，我们每年都将开展“优秀镇处人大”、“优秀人大工作者”、“优秀人大代表”等评选表彰活动以及“人大代表风采录”电视宣传活动。通过“优秀镇处人大”的评选，激励各代表组更好地组织、指导、督促代表履职，充分发挥代表集体和个体作用；通过 “优秀人大工作者”、“优秀人大代表”的评选和“代表风采录”的展播，激励广大代表积极主动联系、服务选民，争做作代表履职的示范和表率。各项评选活动自去年启动以来，涌现并带动了许多先进典型的产生。代表组方面，如大法寺镇党委、政府高度重视人大工作，善于通过人大作用的发挥来推动各项工作的开展；花桥镇人大通过加大人大工作宣传力度，极大地增强了人大工作质效，也更好地赢得了社会各界和广大人民群众对人大工作的认可、重视和支持。人大工作者方面，如大金镇人大副主席柯晓英同志和田镇办事处人大联络处副主任杨晓燕同志在经常性地组织代表开展集体活动的同时，积极引导动员代表开展服务选民、服务社会，使人大代表的先锋模范作用得到充分发挥。人大代表方面，如机关干部沈武超同志个人捐资并发动社会捐资为贫困农村小学建设图书室；企业家代表范国龙同志个人捐资帮助贫困村新建小学；村干部代表程维阳同志千方百计动员富人捐资和群众集资修建通村水泥路，为村民致富创造先决条件；妇女代表孙江亚同志积极地为群众做一些诸如申请低保、推荐就业、调解邻里纠纷和婆媳关系等力所能及的事情
