激活一池春水 ——团风县发挥闭会期间人大代表作用探秘

时间：2013-06-25  来源：  作者：   [收藏] [打印] [关闭]

  “生活水平提高，对水质要求提高，水库污染治理是当前重大任务。”、“控制投肥，保护水源。”、“加强水厂过滤、消毒程序。”、“作为基层人大代表，我们要以身作则，处理好生活垃圾，尽量减少污染源，生活垃圾已做到自动运到垃圾池，并送山上深埋。”……
   5月28日上午，团风县淋山河镇付河一水库党员活动室里，一场有关水库污染治理主题的县镇人大代表与有关部门负责人面对面的视察活动在县人大常委会副主任索少芳的带领下有序进行。
一言一语总关情，不负重托勇担当。
   水是生命之源，需要流动和呵护，才能清澈甘甜。人大代表是人大工作的主体，需要尊重，更需要激活，才能成为推进经济发展和社会和谐进步的重要力量。
   创新推动，激活春水。近两年来，在团风县，像这样针对性强的人大代表视察、调研、检查、走访活动经常性开展，十分活跃，充分调动了人大代表参与经济社会事务的热情，发挥了积极作用，产生了良好的社会效益和经济效益。

搭建平台，畅通渠道，推动人大代表责任上肩

   开大会时当旁听者，闭会后当旁观者。曾几何时，基层人大代表作用没有得到充分体现和发挥。
   发挥人大代表作用是法定的权益和义务。我们要把发挥人大代表作用，作为打开人大工作的重要抓手。形成机制，创造条件，让人大代表走上经济建设和社会发展的前台，积极履职，发挥最大作用。团风县人大常委会主任郑丰成说。
   人大工作要向纵深、横向推进，实现全覆盖，真正将人大工作为了解社情民意，真正听取人民群众心声，充分发挥人大代表作为联系群众的桥梁和纽带作用。2011年底换届后，县人大常委会与时俱进，积极探索闭会期间发挥人大代表作用的路径和方法。
代表作用发挥好不好，素质和能力是前提。一场培训学习活动在全县人大系统悄然进行。
   举办培训班、专题讲座，请专家学者授课，去年3月18日，县人大常委会组织全体县人大代表学习代表法、监督法、组织法等系列法律法规，让连任三届的县人大代表华友阶现身说法，传授履职经验。去年，全县各乡镇人大分别举办两次专题培训。
培训实用管用，促进了全县人大代表提高素质，提升了思想境界，增强了履职意识和责任。
   心中有全局，作用发挥才能有的放矢。知政知情，监督才能全面有力。为此，县人大常委会积极为人大代表发挥作用拓宽知政知情渠道。
   县人大常委会召开专题会议时，分期分批请三级人大代表列席，听取和审议专项工作报告，提意见建议；让人大代表听取“一府两院”工作报告，及时、全面、准确了解全县经济社会发展重大事项，关注民生发展。
构建载体与平台，人大代表作用发挥有依托。全县已建人大代表之家11个，其中乡镇人大代表之家10个，县人大代表之家1个，全县已有85个代表小组。代表之家凝聚着众多代表小组，以代表小组为单元，经常性地开展视察、执法检查、调研、评议等系列活动。
   县人大常委会坚持指导乡镇人大工作，去年召开乡镇人大主席、副主席座谈会，听取乡镇人大工作汇报和对县人大工作意见和建议，并对乡镇人大工作提出具体要求，督办组织开展活动，抓好代表小组活动，形成人大工作立体网络和生动活泼的新局面。

建好阵地，完善机制，确保人大代表作用有效发挥

   金色的“代表之家”门牌，洁白的墙壁，悬挂着各种制度和图表，光亮的地板，全新的沙发茶几，舒适的环境，让人大代表倍感“家”的亲切。
   5月28日上午，在团风县贾庙乡人大办公室，记者在体验了“会客厅”的温馨氛围。近两年来，我们抓好乡人大阵地建设，最好的办公室是乡人大。乡党委书记、人大主席祁玉林说。
   阵地建设是前提，是全县乡镇人大“五有”（阵地、机构、制度、活动、保障）建设内容之一。“五有”统一和规范了乡镇人大阵地建设、组织建设、制度建设、后勤保障，为代表小组活动创造了好条件，搭建了好平台。
   去年初，全县10个乡镇人大相继建有总面积360平方米的专门阵地，配有电脑，安装空调，成为条件相对优越的工作场所，告别了过去乡镇人大“行无定所”、名存实亡的尴尬境地。淋山河镇政府投资2万多元，建成全县乡镇人大最大的办公和活动场所。
机构齐全。全县各乡镇配齐了专职人大副主席和人大干事，工作专下来。人大副主席成为乡镇班子成员，分管或协管乡镇重要工作。
   制度完善。建立了乡镇人大量化督评制度、双评（评优秀代表、优秀议案建议）制度、乡镇人大工作制度、人大代表活动制度、代表学习制度、人大代表联系选民制度，各项制度和人大代表乡镇网络图、人大代表权利和义务、人大工作计划上墙，一目了然。
   贾庙乡人大推行信息化管理模式，将人大代表履职情况制作成电子档案，实行动态监管。
抓保障，切实为乡镇人大办实事。在县人大常委会努力下，全县各乡镇人大工作和活动经费全部实行实报实销，去年全县各乡镇共投入资金21万元，今年代表小组活动经费纳入财政预算， 进一步改善了乡镇人大工作环境。
   开展代表走访月活动，亲近代表，关心代表，密切基层人大代表关系。去年7月，县人大常委会主任、副主任带队，包乡镇，用1个月时间到代表单位、创业工地或家中，看望慰问，询问工作、生活和家庭情况。召开乡镇人大代表参加座谈会，通报人大工作情况和全县经济社会发展情况，听取代表意见和建议。
   务实出实效，全县乡镇人大工作告别“空虚”，步入良性工作轨道，基层人大代表作用发挥有了深厚的根底。
   去年大会期间，县人大代表提议案、建议97件，县人大常委会重点督办8件建议，闭会期间开展代表走访月活动，收集新建议19件，县政府及相关部门已办结115件，办结率99.1%，满意率和基本满意率达99.1%；乡镇人大代表提出议案建议107件，乡镇政府办理后，满意率为100%。

视察调研，评议监督，代表小组活动彰显活力

   全乡还有5000名村民没有解决安全饮水问题，你们何时能解决？6个村没有通电信信号，影响乡里信息化建设，你们如何解决？城建“三分建七分管”，你们如何加强日常城镇管理？……
   4月24日，围绕如何解放思想，推动项目建设，发挥部门作用，做好安商护商工作，贾庙乡人大召集县乡人大代表与乡直部门负责人面对面，接受人大代表工作询问。工作询问整整进行一天时间。乡直部门负责人深有感动：没有想到会开这样的会，带来不小的工作压力。人大代表工作询问是贾庙乡代表小组活动的创新之举，丰富了形式和内容，改变了乡直部门与乡政府联系不紧密问题，乡直部门工作有压力，更有动力。
   会后，受到询问的乡直部门迅速研究、落实整改。针对代表提出的社会治安问题询问，乡派出所随后加强了夜间治安巡逻。回应代表提出的成立乡专业农机合作社询问，乡农机站负责人很快向县局领导汇报，占地4000平方米的贾庙乡秋元农机专业合作社已开工建设。工作询问将人大代表监督评议提前进行，比到年终事后评议督办更好，更能显现人大代表的作用。郑丰成对这一探索给予了充分肯定。代表小组活动是代表工作的根本和灵魂，是人大代表作用发挥的载体和体现。县人大常委会要求乡镇人大做好“规定动作”：每个代表小组每年开展一次学习，组织一次视察，开展一项评议、一次调研；每名人大代表提一个好建议、办一件实事、联系1-2个贫困户。代表小组活动在全县有声有色地开展。人大代表参加县人大常委会组织的各项调研、视察、评议活动，提出建议意见，其中有关财政经济、工交、城建环保、教师队伍建设、文化卫生、农林水等关系经济发展和民生方面的建议，引起了县人大常委会高度重视，通过决议决定，县政府召开政府常务会研究解决。诸如农村居民用电、县城居民安全饮水、县城老城区改造、乡村公路管理等问题，都提到了重要议事日程。但店镇溢流河片区18个村电低压，影响村民正常生活，县人大代表汪秋平等提出解决问题的建议。县人大常委会主任郑丰成带队到县供电公司督办，分管代表工作的副主任汪金杰多次带县供电公司班子成员实地查看，听取意见，督促落实改造规划，县政府列入重点，     今年已增加5个台区400KVA，积极向省供电公司争取项目，向但店镇倾斜。
   去年，唐国平等11名代表提出的“关于建立教师补充长效机制的建议”提出后，县人大常委会作为重点建议督办，县政府、县教育局主动争取全省招聘农村义务教育教师142名，有效解决了农村教师队伍问题。
县政府、县住建局将19个城区道路及排水工程建设项目纳入规划，积极回应人大代表小组“关于逐步解决团风镇老城区集中居民小区内三无问题的建议”，工程已于去年全部完工，人大代表非常满意。但店中学门前一口水塘，垃圾成堆，臭气熏天，矿山车辆在此进出，严重影响了学生安全，村民反响强烈。今年3月，但店镇委书记、人大主席胡文中组织人大代表视察调研，落实整改方案，由镇政府和教育部门共同解决，填埋水塘，镇政府出钱打水井，建街中文化广场，居民健身休闲有了新去处，问题得到了有效解决。原认为人大代表只是一种荣誉。汪秋平说，通过参加人大代表学习培训，特别是参加代表小组活动，让我切身地感受到：人大代表更是一种责任，有压力，要提像样的议案或建议，才能得到认可，受人尊重，这样当人大代表才有味，才有成就感。监督的力量不可小视。在监督评议中发挥人大代表作用，团风县各级人大进行了积极的探索实践。扎实推行代表督办制度，工作评议行之有效。县人大常委会组织代表参与对政府部门的评议，评议结果作为评优表彰的依据。听取垂直管理部门、事业单位和政府部门述职，并提出意见和建议，促进部门转变作风，依法行政，创优发展环境，服务基层，服务中心。各乡镇人大积极响应，开展形式多样的监督评议活动，实现监督评议全覆盖，建立起沟通上下的立体网络。回龙山镇人大评议工作动真格，人大代表各抒己见，提出问题尖锐，镇直机关触动大。团风镇人大带头示范，代表走访选民，落实“三个一”，为选民办实事，向选民述职，接受选民的监督。
    被评议部门，十分重视人大代表的意见和建议，积极走访人大代表，迅速与代表联系和互动，认真听取意见，抓好整改，探讨推进工作的办法和途径。全县已有50多名人大代表被部门聘请为行风监督员。
人大代表不当摆设，依法监督，有力做事，发挥了作用，让人敬重，通过做事，基层人大代表的威信和地位提高了。县人大代表但新海说。有为才有位，今年2月，在县四届人大二次大会上，县人大常委会表彰了2012年度人大工作先进单位、优秀县人大代表、优秀代表建议。

开拓创新，各显其能，人大代表作用生动展现

    人大代表不仅要当好监督者，还要成为党委和政府重大政策的实施者、示范者和引领者。团风县人大代表正努力追寻和实践这一目标。
   积极建言献策。县委、县人大和县政府十分重视人大代表的作用与智慧，在重大事项决策前注重征求人大代表意见，罗霍洲大桥、闽台产业新城建设等重大事项都专门征求了人大代表意见，获得了支持。人大代表主动融入当地党委、政府中心工作，建设主战场留下了人大代表忙碌的身影和辛勤的汗水，奉献着才智。发挥智囊团作用。但店镇政府在确定今年要办的实事前，充分发挥人大代表联系选民优势，让人大代表广泛收集民意，镇人大召开代表座谈，最后确定了群众呼声高、最迫切的6件实事。维护社会和谐稳定。推行代表定期接访制度，发挥人大代表联系群众紧密的特点，协助化解社会矛盾。推进代表创业发展。全县各级人大平时走访创业成功的人大代表，让他们介绍经验，协调解决创业中的问题和难题。同时，鼓励人大代表发挥作用，积极投身经济建设主战场，带头创业，激活人大代表作用。全县已有263名人大代表创业，推动了全县工业企业、种养业、加工业及商贸业发展。全国人大代表程理财、省人大代表商晓波、市人大代表戴辉、陈建友、余仕友等成为全县人大代表创业的领军人物，他们在积极作为中体现了人生价值。
   县人大常委会积极主导，各乡镇人大创新作为，开启了生动活泼的工作新局——团风镇人大工作成为全县乡镇人大学习的标杆，特别是代表小组活动常态化，富有特色，以小组长推动小组活动，思路清晰，工作早部署，有序推进，扎实有效。淋山河镇人大阵地建设有特色，跟踪管理代表小组活动，每月由小组长上门收集人大代表履职登记本，让人大代表有压力，有作为、有成效。镇直代表小组组长带领人大代表到农村，与选民面对面，走访农户，听取和收集意见。淋建代表小组参与淋山河街道建管，重点督办交通拥堵、街区建设、治安环境等问题，提出整治方案，组织人大代表现场看、现场议，督办城建办落实，城镇秩序大为改观。
贾庙乡人大去年组织人大代表现场察看街道脏乱差现状，开展工作评议，提出城镇建管良策，全程参与城镇建设，街区面貌一新。今年探索工作询问法，反响强烈，效果好。
   上巴河善借代表之智之力，组织人大代表参与镇委、镇政府重大决策。一家企业改制受阻，镇人大组织人大代表到企业现场调研，通过讨论，依据法规，形成具体有效的改制方案，终于完成改制。采取会议讨论、人大代表投票形式，形成了老街改造建议方案。马曹庙人大利用黄冈东坡粮油集团建好阵地，发挥企业示范、吸纳作用，组织人大代表现场观摩，推进土地流转这一新的生产模式。回龙山镇人大发挥人大代表作用，一家一户上门做工作，推动了城镇改造与建设……
    鼓点阵阵，催人奋进。创新无穷期，开拓有收获。新时势下，围绕发挥人大代表作用这一重大课题，团风县各级人大正以更大的力度和更好的作为，注入更加丰富和鲜活的内容，努力开创人大工作新境界和新局面。