关于《市人民政府关于推进农业供给侧结构性改革 情况报告》的审议意见

时间：2018-05-04  来源：  作者：   [收藏] [打印] [关闭]

黄冈市五届人大常委会第十二次会议听取了市农办主任朱冬明受市人民政府委托所作的关于推进农业供给侧结构性改革情况的报告。会议认为，2017年,是深入推进农业供给侧结构性改革的起步之年，一年来，市人民政府及有关部门认真践行习近平总书记关于“三农”发展的新理念新思想新战略，全面贯彻中央、省委和市委的“一号文件”精神，积极推进全市农业供给侧结构性改革，着力培育农业农村发展新动能，农业农村经济呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，成绩来之不易。但全市农业供给侧结构性改革还存在思想重视不够、新旧动能转换成效不佳、农业新型经营主体不强、农业服务体系不健全、农业综合效益不高等问题。黄冈是一个农业大市，发展潜力很大。深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业大市向农业强市转变、传统农业向现代农业转变，任重道远，必须锲而不舍钉钉子，久久为功求实效。为此，会议提出如下审议意见：

一、加强组织领导，加大强农重农工作力度。推进农业供给侧结构性改革是一项长期、艰巨的任务。当前，全市农业农村经济正处调结构、转方式、促融合的关键时期，市人民政府及有关部门要以实施乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村增绿”目标要求，坚定不移地把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，落实农业农村优先发展原则，在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排，继续深入推进全市农业供给侧结构性改革。要加强组织领导，全面总结一年多来的工作成绩，查找工作短板，破解改革难题，强化工作责任，加强督办考核，进一步推动质量兴农、绿色兴农和乡村振兴。

二、深化农村改革，激发农业农村发展新活力。深化农村各项改革是农业农村可持续发展、农民持续增收的基础。要以正确处理农民与土地关系为主线，以完善产权制度和市场化配置要素为重点，深化农村改革，激活市场、激活要素、激活主体，培育乡村振兴新动能。要巩固农村土地承包经营权确权颁证成果，建立全市农村承包地信息应用平台，全面推进农村承包地“三权”分置改革，放活土地经营权。要稳步推进农村集体产权制度改革，推进农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认，加强农村集体“三资”管理，加快建立以市农村产权综合交易中心为龙头的农村产权交易市场体系。开展“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证，积极探索农村宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权”分置，推进村庄集约节约用地，盘活农村存量建设用地，鼓励新产业新业态使用存量建设用地，优先保障“三乡”工程用地。统筹推进农村其他各项改革。建立和完善农民与新型市场主体的利益联结机制，激发农民增收内生动力。

三、培育新型农业经营主体，促进农业转型升级。要把提高农业供给体系质量作为推动农业高质量发展的主攻方向。认真实施能人回乡“千人计划”，加大农业争资立项、招商引资力度，推动项目资金、要素保障、优惠政策、服务力量等各类资源向新型经营主体倾斜。要进一步优化营商环境，落实财政、土地、税收、上市上柜等配套支持政策，持续加快产业结构调整，支持传统产业优化升级，做大做强传统特色产业，扩大农产品的有效供给、优质供给。要突出发展农产品加工业，实施农产品加工业提升行动，提高农产品的附加值，延长农业价值链和产业链，促进和带动农民持续增收。发挥农产品品牌在深化农业供给侧结构性改革和构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系中的引领作用，认真落实农产品“三品一标”认证和中国驰名商标、湖北著名商标认定的激励政策，支持新型农业经营主体创建特色农产品品牌。整合区域农业资源，挖掘文化底蕴，加强品牌营销策划和管理、保护，启动市级农产品区域公用品牌创建。

四、完善农业社会化服务体系，强化农业农村现代化的科技支撑。进一步完善农业科技创新激励机制，增强科技创新支撑力，提升科技创新转化率，促进形成发展新动能。深入推进农业科技“五个一”行动，加强基层农技推广体系建设，培养和充实基层各类农业科技人员，支持新型农业经营主体和社会化服务组织参与农业科技推广服务。深化农业领域市校合作、企校合作，鼓励新型农业经营主体与大专院校、科研院所建立合作联系。推进“互联网+现代农业”行动，促进小农户和现代农业发展有机衔接，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。实施智慧农业工程，创建一批智能化农产品加工企业和智慧化农业园区、种养基地。建立农业服务信息平台，推进“三农”服务的优质化、规模化。优化培训方式，培育新型职业农民。

五、加大财政支农力度，提升金融服务“三农”质效。构建和完善支持农业产业转型升级的政策体系，健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制，提高土地出让收入支持农业农村的比重，确保农业农村投入适度增加。优化财政供给结构，多层次多形式整合涉农资金。继续加大农业基础设施的投入力度，推动农村基础设施建设提档升级。落实金融机构服务“三农”政策，健全农村金融服务体系，强化金融服务方式创新，增加支持“三农”的信贷投入，提升金融服务能力和水平。推进政策性“三农”保险扩面提标，推广农产品价格保险。完善农业信贷担保体系。鼓励引导社会资本、工商资本参与“三农”发展和农村振兴。坚持精准扶贫精准脱贫，提高脱贫质量。