中共黄冈市人大常委会党组关于开展机关“严管年”活动的工作方案
时间：2015-04-27 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
中共黄冈市人大常委会党组
关于开展机关“严管年”活动的工作方案
（2015年4月20日）
为深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚决贯彻落实中央和省市委关于全面从严治党、严守党的政治纪律和政治规矩精神，根据中央和省市委关于开展“三严三实”专题教育活动和市人大常委会党组关于全面从严加强自身建设的决定的部署安排，按照中央和省市委党的群众路线教育实践活动整改工作的要求，结合市人大常委会机关实际，经常委会党组研究，决定2015年在市人大常委会机关扎实开展“严管年”活动，现提出如下工作方案：
一、指导思想和目标
坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会和市委四届十次、十一次全体（扩大）会议精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和市委“双强双兴”重点，结合市人大常委会机关实际，把市人大常委会机关开展“严管年”活动与贯彻落实中央和省市委全面从严治党、严守党的政治纪律和政治规矩精神结合起来，与巩固深化党的群众路线教育实践活动整改成效结合起来，与开展“三严三实”专题教育活动结合起来，从严加强思想政治教育，进一步增强党员领导干部的政治意识、纪律意识和法治意识。以贯彻落实全面从严治党管党精神为主题，以从严加强党风廉政建设为重点，从严加强党的自身建设，从严加强机关管理，做到严政治、严纪律、严作风、严管理，进一步提升机关干部队伍的政治素质和能力素质，进一步规范机关管理、提高机关参谋服务保障能力，进一步树立地方国家权力机关清正廉洁形象。
二、主要内容
“严管年”活动结合人大机关实际，以贯彻落实全面从严治党管党精神和“三严三实”要求为主题，以严政治、严纪律、严作风、严管理“四严”为重点，切实做到“六个从严”。
（一）从严加强机关学习教育管理。以开展“三严三实”专题教育活动为契机，加强机关党员领导干部的思想政治教育工作，把“三严三实”专题教育纳入党员领导干部经常性教育，增强政治理论、法律法规、政治纪律、时事政治、业务知识、基本知识的学习，切实提高机关干部队伍政治思想素质和能力。常委会党组领导挂帅，成立学习领导小组专班，加强组织领导。制定年度学习计划，确保学习内容、时间、讲课人员“三落实”，落实到每月到每周。坚持每周四集中学习日制度，领导带头讲课，做到机关干部人人进课堂、力争人人上讲台。严肃学习纪律，加强检查、严格考勤，实行考勤情况和检查情况及时通报。加强学习保障、健全完善长效机制，做到真抓严抓实抓、真学严学实学，营造浓厚的学习氛围，切实提高学习成效，创建学习型机关。
（二）从严加强党的自身建设。一是要明确党建是第一政绩，从严落实党建责任。常委会党组、机关党组负责人分别履行常委会党组、机关党组党建第一责任，常委会班子成员对分管委室党建工作负有领导责任，努力把全面从严治党的要求，特别是市委明确的“十个严禁”、“十个一律”的要求落到实处。二是要从严落实思想建党。把思想建设放在党建工作首位，强化思想理论武装，加强党章、“三严三实”教育、党的政治纪律和政治规矩教育和“四有”教育，进一步提高思想政治素质。坚持把党的领导贯穿到人大工作的全过程，确保从法律上和制度上保证市委意图和重大决策的贯彻实施。坚持党管干部的原则，确保市委人事安排得到实现。三是要从严加强组织建设。严格执行民主集中制原则，坚持民主生活会制度，运用好批评和自我批评武器，增进党内团结统一。严肃党内组织生活，从严落实“三会一课”、党员领导干部参加双重组织生活会制度，保障党内组织生活正常开展。加强机关基层党组织建设，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。四是要从严落实制度治党。严格规章制度执行，以最讲认真态度和钉钉子精神，狠抓规章制度落实执行。严肃查处不执行制度、破坏制度的行为。五是要从严教育管理监督干部。加强党员干部的思想政治教育，提高思想政治素质和能力，坚持“四好”干部标准，严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》，旗帜鲜明的彰显“两用两反对”的用人导向。健全完善干部作风、廉洁问题提醒、函询和诫勉制度，认真执行领导干部个人有关事项报告制度。
（三）从严执行党的政治纪律。牢固树立纪律和规矩意识，常委会和机关领导班子带头严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，自觉在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。贯彻落实习近平总书记“五个必须、五个决不允许”和省委李鸿忠书记提出的“八点要求”，执行“十个严禁”，作严守党的政治纪律和政治规矩的表率。坚持把纪律挺到前面，机关党组纪检组要切实履行监督执纪职责，加强监督，对违反党的政治纪律和政治规矩的现象坚决斗争、严肃查处。
（四）从严加强作风建设。一是要推进作风建设常态化。坚决反对“四风”，贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“八简两风”的要求，以好的作风推动人大工作全面开展。牢记宗旨观念，关注民生，在立法、决定重大事项和实施监督过程中努力体现和维护人民群众的意愿，依法督促解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。大兴调查研究之风，围绕市人大常委会会议议题，围绕事关全市改革发展稳定大局和群众反映强烈的突出问题，认真开展调查研究，为常委会审议及监督、决策提供参考依据。二是要从严依法履职尽责。围绕市委中心工作，按照市委批准的市人大常委会2015年工作要点和监督工作计划，认真行使重大事项决定权，依法行使人事任免权，抓好决议决定和审议意见的贯彻落实。坚持“选好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原则，做到寓监督于支持之中，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推进法治黄冈建设。切实加强人大代表工作，充分发挥代表在闭会期间的作用，扎实开展“依法履职尽责，服务双强双兴”主题活动。加强县市区人大联系指导，推进我市人大工作全面开展。
（五）从严加强机关管理。一是要注重制度建设。从制度上加强党风廉政建设，筑牢反腐倡廉防线，以制度管钱管物管人管事。进一步完善常委会党组和机关党组的议事规则，健全秘书长办公会制度，进一步修改完善机关各项管理制度，严格“三公”经费管理，规范机关接待管理、公车管理、政府采购管理。从严加强机关财务管理，取消主任会议成员、各专委会和办事机构帐页，实行“一本帐一支笔”管理。进一步严格机关作风管理、纪律管理、党员教育监督管理、机关公文管理，促进机关工作制度化规范化。二是要严格推进制度的遵守和执行。机关党组对违反制度、破坏制度的人和事，必须有鲜明的态度，要求当事人和责任人作出说明，在机关进行通报。机关纪检组必须跟进执纪监督和问责，对机关违反制度、破坏制度的人和事，造成不良影响的，要一查到底，对当事人和责任人进行责任追究。
（六）从严加强党风廉政建设和反腐倡廉建设。
一是要落实主体责任。按照党风廉政建设主体责任清单，落实党风廉政建设责任主体，落实“一岗双责”。党组副书记与成员、分管领导与各委室负责人签订党风廉政建设责任书，实行层级管理，层层抓落实。二是要实行公开承诺。常委会领导班子及成员实行党风廉政建设“六个带头”的公开承诺，接受社会监督，发挥带头示范作用。常委会机关各级领导干部、工作人员根据职务和岗位职责，作出相应承诺，接受监督，兑现承诺。三是要加强党风廉政建设和反腐倡廉教育。增强党员干部政治意识、纪律意识、法治意识，做到警钟长鸣，筑牢思想防线，不碰高压线。坚持抓早抓小，对党员干部遵守党纪党规情况进行经常性提醒、谈话、教育和警示，对苗头性、倾向性问题早预警、早防范。分管领导对分管工作中的不良现象敢抓敢管，弘扬正气，防治腐败。凡是发生腐败问题的，在追究当事人责任的同时，要严格依规追究领导班子及成员失管、失教、失察责任。四是要发挥机关纪检监督职能作用。积极支持机关纪检履行监督责任，对机关干部任免、“三重一大”决策和权力行使进行监督。支持执纪问责，加强对机关干部作风、遵守党纪党规进行监督。
三、活动时间和参加对象
“严管年”活动的时间从2015年3月下旬开始，12月底基本完成。参加对象包括机关全体党员、机关党外干部、机关聘用工作人员。
四、主要措施及活动安排
（一）前期准备工作（3月下旬至4月中旬）：
1、传达中央省市委精神。及时传达中央和省市委全面从严治党精神、省市委严明党的政治规矩和政治纪律精神。按照省委、市委专题集中培训的部署安排，组织常委会领导、机关县级以上领导干部分别参加省市委组织的集中培训。
2、研究制定相关文件。在常委会党组的领导下，研究制定市人大常委会党组关于全面从严加强自身建设的决定、党的群众路线教育实践活动落实党风廉政建设责任整改方案、关于开展“严管年”活动工作方案、确定党组成员落实党风廉政建设责任制公开承诺内容，广泛听取机关各委室意见建议，征求省市委督导组、市委组织部、市纪委意见进行修改完善，及时公开作出承诺。
3、制定机关思想政治教育学习方案。积极参加市委中心组学习活动，坚持机关周四集中学习制度，认真制定学习方案，确定学习内容、方式和要求，重点加强思想政治教育、党性教育、党规党纪教育、中国特色社会主义民主法治教育。严肃纪律、严格考勤，要求做好学习笔记、认真撰写学习体会和交流文章，不定期检查通报学习笔记、网上学习记录、学习考勤情况，以严肃学习纪律强化学习效果。
4、加强对活动的组织领导。成立 “严管年”活动领导小组及办公室（与整改工作领导小组同），加强组织领导明确责任。适时召开“严管年”活动动员大会，进行思想动员，启动“严管年”活动。
（二）主要活动安排（4月至12月底）
1、领导班子及成员向社会作出落实党风廉政建设责任的公开承诺。
领导班子成员就贯彻落实中央和省市委关于全面从严治党、严守党的政治纪律和政治规矩、落实党风廉政建设责任、贯彻党的群众路线精神，加强常委会党风廉政建设，向社会作出公开承诺，接受监督（实行“六个带头” 承诺）。
一、带头遵守党章，对党忠诚，落实全面从严加强党的建设责任，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决反对阳奉阴违；
二、带头遵守宪法和法律，做尊法学法守法用法的模范,依法开展人大各项工作，推进法治黄冈建设，坚决反对庸政懒政；
三、带头践行党的群众路线，牢记宗旨观念，发扬党的优良传统和作风，坚决反对“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）；
四、带头坚持民主集中制，维护班子团结，推进科学民主依法决策，坚决反对自由散漫、独断专行；
五、带头践行“三严三实”（ 严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实），努力做到“四有”（心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒），坚决反对歪风邪气；
六、带头落实党风廉政建设责任，勤政廉政，严格自律，坚决反对腐败。 （4月底）
2、开展“廉政文化进机关”活动。加强党风廉政建设责任和反腐倡廉建设思想教育，加强机关廉政文化建设，充分发挥廉政文化在机关党风廉政建设中的教育、示范、导向作用。一是要看廉政书，以党支部为单位组织机关党员学习党内监督条例、纪律处分条例和十八大以来党风廉政建设有关规定等资料（4月下旬）。二是要看警示片，定期组织全体机关干部集中收看反腐倡廉警示教育片（5月上旬）。三是要看悔过书，组织机干部关学习阅读违纪的党员领导干部悔过书等警示教育材料（5月中旬）。四是要参观廉政建设基地，组织机关干部到党风廉政建设基地进行参观，听辅导讲座，接受廉政教育（5月上旬）。五是要开展严守政治纪律和政治规矩思想交流大讨论。各支部组织讨论交流，要求支部成员人人以言。各支部推荐代表参加机关集中交流，各支部书记、总支书记负责文稿质量审核把关（5月下旬）。
3、扎实开展“三严三实”专题教育活动。按照中央和省市委关于开展“三严三实”专题教育活动的部署，迅速成立专班，明确责任、要求和标准，制定实施方案，精心组织，周密安排。把学习教育放在首位，着眼于坚定理想信念、强化党性观念、增强实干精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，学习党章和党的纪律规定，组织开展专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会，把严和实的要求立起来、树起来。对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，紧密联系思想和工作实际，着力解决“不严不实”的突出问题，强化整改落实和立规执纪，以解决问题的成果检验专题教育的成效。 （4月底启动）
4、召开“三严三实”专题教育民主生活会。按照党章的规定，根据中央和省市委全面从严治党和开展“三严三实”专题教育活动的要求，机关各支部，在开展全体党员干部交心谈心全覆盖的基础上，精心组织召开“三严三实”专题教育民主生活会。机关总支、各支部负责做好会议方案、批评和自我批评材料审核会前准备工作，会后做好反馈、整改工作，确保实效。对没有按规定开展党内政治生活或党内政治生活质量不高的支部，按照党建工作责任制要求，严肃追究支部主要领导责任。（7月至12月）
5、开展党的优良传统作风教育活动。组织全体机关干部赴红安麻城革命老区参观鄂豫皖革命烈士纪念园、李先纪念馆、麻城革命烈士纪念园、乘马岗会址等教育基地，加强党史、军史和老区精神等红色文化教育，增强弘扬党的优秀传统、发扬党的优良作风意识。（10月）
6、加强法律知识培训活动。利用机关周四集中学习日时间，聘请法律专家授课，开展宪法、代表法、地方组织法、立法法和监督法等法律知识讲座，促进学法、懂法、守法、用法，提升法律知识水平，增进法治思维，增强法治意识，促进依法履职尽责，推进法治黄冈建设。（5至12月）
（三）活动总结（12月）
适时召开总结大会，对开展“严管年”活动情况进行总结。由机关党组制定评比方案，确定评比标准，评比“严管年活动先进党支部”和“严管年活动优秀党员”，由常委会党组进行通报表彰；同时，为了巩固活动成果，针对活动中需要改进的问题，进一步健全完善全面从严加强党的建设、加强党风廉政建设、严格机关管理工作的长效机制。
五、组织实施
开展“严管年”活动，是常委会党组为了全面加强自身建设作出的一项重大决策，是机关政治生活中的一件大事。机关党组、总支、各支部要统一思想，充分认识开展“严管年”活动的重要意义，明确责任，周密部署，精心组织全体党员自觉参与，注重协同配合，提高活动质效。
（一）明确政治责任，加强组织领导。在常委会党组领导下，机关成立“严管年”活动领导小组，常委会党组副书记、代主任罗刚为组长，党组成员、副主任梅咏成为副组长，机关党组各位成员和副秘书长、各委室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由常委会党组成员、秘书长、机关党组书记段高敏担任，副主任由机关党组成员、副秘书长胡歌进和刘祥、机关纪检组长方实和研究与法规工作室副主任熊清海担任，办公室设在政工科，负责组织协调、信息报送等日常工作。办公室成员从各支部抽调。研究与法规工作室负责宣传报道工作。
（二）坚持领导带头，做到率先垂范。常委会机关各级领导干部要在“严管年”活动中各环节当模范做表率，带头抓学习讲党课、带头交心谈心、带头开展批评和自我批评、带头兑现承诺、带头落实整改，把带头示范的表率作用贯彻整个活动始终。机关党组各位成员、常委会副秘书长、各委室负责人、总支书记和各支部书记要履职尽责，把严格管理作为重要政治任务，敢于担当、主动作为、敢抓敢管，推动“严管年”活动全面有序、稳步扎实开展。
（三）组织全员参与，确保活动成效。全面从严加强党的自身建设和机关建设，是常委会机关当前最大的政治任务，全体党员同志，要把自己摆进去，深入学习中央“四个全面”战略布局的重要论述、习近平总书记系列重要讲话、省市委关于全面从严治党、严守党的政治规矩和政治纪律精神，按照常委会党组关于全面从严加强党的建设的决定和“严管年”活动工作方案的安排部署，积极参与各项活动，努力把严政治、严纪律、严规矩、严作风的“四严”要求，作为市人大机关自身建设的基本遵循，作为全体干部职工日常工作、学习、生活必须严格遵守的政治底线和基本要求，严格要求、严格自律，做到为民务实清廉，树立地方国家权力机关清正廉洁和认真依法履职的良好形象。
名词解释
三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。
三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。
三会一课：“三会”指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，“一课”指按时上好党课。
三公经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费
三超两乱：是指超编制进人、超职数配备干部、超范围分设党政职务；“两乱”是指随意按年龄划线乱调整配备干部和违反规定程序乱进人。
四个服从：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会
五个必须：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
十个从严：从严落实管党责任、从严落实思想建党、从严开展党内政治生活、从严选拔管理监督干部、从严加强作风建设、从严遵守政治纪律和政治规矩、从严加强反腐倡廉建设、从严夯实党的组织基础、从严落实制度治党、从严织密监督网络。
十个一律：一是对党建责任落实不到位，不抓党建或抓不好党建的，一律严格问责；二是对不讲政治纪律和政治规矩，造成恶劣影响的，一律先停职再调查处理；三是对违反民主集中制原则，造成重大决策失误的，一律追究主要领导责任；四是对违反组织人事纪律选拔任用干部，搞拉票贿选等非组织活动的，一律严肃追究责任；五是对领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的，一律依法依规追究责任；六是对“为官不为”、不作为、乱作为，造成恶劣影响的，一律进行组织处理；七是对搞利益团伙、山头主义，导致政治生态恶化、本身又不能纠正的党组织，一律依规改组或解散，对负有责任的人员严厉追责；八是对不正之风长期得不到纠正或发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方和单位，一律实行“一案三查”；九是对上级决策部署贯彻执行不力，有令不行、有禁不止的，一律从严追究责任；十是对不正确对待监督、不接受监督，不回应群众关切，不认真整改反映的突出问题的，一律严肃调查处理。
十个严禁：1.严禁散步违背党的理论和路线方针政策的意见，发表违背中央决定的言论；2.严禁有令不行、有禁不止，在贯彻中央和省、市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通；3.严禁泄露党和国家秘密；4.严禁参加非组织活动；5.严禁组织、支持、参加非法活动；6.严禁制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；7.严禁违反组织程序或超越权限，重大事项不按时请示报告；8.严禁拉帮结派、搞小圈子、闹无原则纠纷、恶意中伤他人；9.严禁对组织不忠诚老实，弄虚作假、阳奉阴违；10.严禁任人唯亲、优亲厚友，谋取非法利益。
四有：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒
四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
十步工作法：“三重一大”事项集体决策，完善议题提出、调查研究、方案设计、风险评估、征求意见、会议讨论、形成决议、组织实施、监督核查“十步”工作法。
