黄冈市人大常委会机关党组关于巡察整改情况的通报
时间：2018-02-05 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
根据市委部署，2017年7月10日至8月9日，市委第一巡察组对市人大常委会机关党组进行巡察。9月19日，向机关党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
市委第一巡察组反馈意见后，市人大常委会党组高度重视，坚持高标准严要求，提出以“人一之，我十之”“争当巡察整改示范”的目标。机关党组把巡察整改作为重要政治任务，强化责任担当，扎实推进整改工作。一是保持政治定力，认真履行整改责任。成立了由常委会党组书记、常务副主任罗刚任组长的巡察整改工作领导小组，加强对机关党组巡察整改工作的领导，机关党组认真履行整改责任，先后召开5次党组会议、6次整改领导小组会议，研究部署整改落实工作，机关党组成员带头整改、带头督办，做到了“带着大家改、改给大家看”。二是强化跟踪督办，全面推进整改到位。针对反馈的问题全面认领，制订整改责任清单，明确责任领导、责任单位、责任人和整改措施，定期督办，实行动态销号管理。三是坚持标本兼治，落实全面从严治党。修改完善机关党组议事规则，规范党组履职程序，发挥党组核心作用，严肃党内政治生活，召开机关党组和党小组巡察整改专题组织生活会，动员全体党员参与整改、支持整改、监督整改。四是注重建章立制，切实巩固整改成果。加强制度建设，进一步完善机关党建制度和财务管理、来客接待、公务出差管理等制度，用制度规范运行，转变工作作风，提高人大工作质效。
目前，巡察组反馈的5个方面16项问题，除机关宿舍区管理问题正在抓紧推进整改中，其他15项问题已基本整改到位。新制定、修订完善规章制度9项，批评教育6人次、通报批评９人次、约谈6人次、责令作书面检查20人次；清退违规发放的儿童节慰问费、津补贴8700元和出差补助1200元，正在核查并办理汽油费清退。
一、关于学习贯彻上级党委决策决定不够扎实，党组大局意识、看齐意识不够强问题的整改情况
（一）旗帜鲜明讲政治，及时传达贯彻中央和省市委决策部署。按照立行立改要求，机关党组把学习贯彻上级党委决策决定放在重要位置，先后16次召开会议传达学习贯彻中央和省市委重要会议决策部署。8月1日，理论学习中心组再次组织学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，并进行讨论交流。及时制定学习宣传贯彻党的十九大精神“六个一”活动方案，集中学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和新修改的《中国共产党章程》，进一步增强“四个意识”，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，推进人大工作。市委五届五次全体（扩大）会议后，市五届人大常委会第五次会议审议通过了关于加快建设区域性增长极的决议，及时把市委的决策部署转化为全市人民意志。为落实省人大组织开展的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”代表活动，及时制定方案，提请市委同意后，机关党组认真组织实施，黄冈“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”代表活动取得明显成效，经验和作法在全省被推广。精准扶贫、招商引资、文明创建、服务企业等中心工作扎实开展。
（二）提升政治站位，利用身边违法违纪案例开展警示教育。9月22日，党组会议传达学习了中纪委关于对湖北省原政协党组成员、副主席刘善桥的处理决定，党组成员结合工作实际进行了交流发言，表示坚决拥护中央的决定，深刻吸取刘善桥严重违纪案件教训，旗帜鲜明反对腐败，严守政治纪律和政治规矩。11月7日，党组会议决定就市人大常委会原党组书记、主任龙福清的违纪违法案例进行党风廉政教育，再次利用刘善桥、龙福清违纪违法案例进行警示教育。11月中旬，机关各党小组召开会议，就刘善桥、龙福清违纪违法案例开展警示教育，结合工作实际进行反腐思想交流，党员干部职工思想灵魂受到触动，反腐意识更加增强。
（三）严肃扶贫纪律，真扶贫扶真贫。机关党组对扶贫工作队进行了约谈和通报批评，新增１名工作队员，充实工作队力量。纪检组长和分管副秘书长与扶贫工作队员开展纪律谈话，明确要求落实“五天四夜”扶贫工作纪律，扎实开展扶贫工作。工作队严格落实有关要求，进一步加强扶贫纪律考核，组织队员进村入户，听取意见建议，完善扶贫档案。机关各支部组织党员3次开展结对扶贫活动，走村入户，宣传十九大精神，帮助制订扶贫脱贫计划。卫尔康公司与文家坊村签订中药材种植合同，流转土地120亩，免费提供种苗、技术和启动资金，发展脱贫主导产业。
二、关于党的核心作用发挥不够问题的整改情况
（一）规范机关党组议事程序，切实发挥核心作用。机关党组对常委会党组会议、机关党组会议两种会议的职责、程序没有明确区分作了反思检查，专题学习《中国共产党党组工作条例（试行）》，并就如何在市委、市人大常委会党组领导下，充分发挥核心作用进行了讨论。9月13日，机关党组会议通过《中共黄冈市人大常委会机关党组议事规则》，厘清了常委会党组、机关党组的工作职责，规范了机关党组议事程序，明确讨论决定“三重一大”事项的范围、决策程序和决策要求。7月以来，机关党组认真履行职责，先后就落实巡察整改、机关党建、落实党风廉政建设“一岗双责”、干部人事、机关学习等重要事项进行研究部署。
（二）履行落实全面从严治党责任。认真贯彻落实党的十九大精神，进一步加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，制定了《中共黄冈市人大常委会机关党组关于推进全面从严治党的意见》，出台了《黄冈市人大常委会机关党组会议议事规则》、《黄冈市人大常委会机关党总支和党支部工作规则》、《黄冈市人大常委会党组关于进一步发挥机关党组作用的意见》。扎实推进“两学一做”学习教育，“支部主题党日”活动规范化常态化，进一步严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”。机关总支、党支部完成换届工作，先后成立了党小组，党小组组织活动扎实开展。11月初，各党小组以“聚焦巡察整改”为主题召开专题组织生活会，开展严肃的批评和自我批评，真刀真枪有辣味，起到了红红脸、出出汗的效果。党支部、党小组活动活动记录和会议记录进一步规范。
（三）严格执行民主集中制，推进党务公开。机关党组先后集中学习《党政干部选拔任用条例》、《新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党监督条例》等党纪党规，对照存在的问题，进行了检查剖析，在民主生活会上就执行民主集中制不力问题开展批评和自我批评，统一了思想认识，增强了执行民主集中制的思想自觉和行动自觉。7月以来，机关党组会议严格执行民主集中制，对办公楼装修经费、机关搬迁、预算在线监督平台建设、干部人事任免、机关干部履职考核等“三重一大”事项进行研究决定，并及时公开公示，接受监督。
三、关于领导班子战斗力发挥不够问题的整改情况
（一）增强班子凝聚力战斗力影响力。注重加强思想政治工作，利用召开民主生活会的时机，党组成员两次进行交心谈心，相互征求意见建议，达到消除误解、促进了解、增进团结和促进工作目的。领导班子工作既强调分工负责，又注重团结协作，特别是在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”、机关搬迁等重大活动中，各位党组成员发挥示范带头作用，心往一处想、劲往一处使，扎实推进各项工作，展示了较强凝聚力战斗力，在机关干部中树立了良好形象。
（二）加强沟通协调，提高工作质效。机关党组书记王万福与各位党组成员、副秘书长进行交心谈心，就落实市委和市人大常委会党组决策部署、加强机关统筹协调、提高机关工作质效广泛征求意见建议，进一步明确了党组成员分工。机关党组会议定期就落实市委、市人大常委会中心工作和推进机关工作进行研究部署，加强沟通协调，实行各委室每月工作计划统筹安排机制，有效避免各委室赴县市区开展执法调研、监督检查活动出现“扎堆”、“撞车”现象。
（三）严格落实民主生活会制度。定期召开机关党组班子民主生活会，开展严肃的批评和自我批评。９月４日，11月２日，机关党组先后分别就“三严三实”专题教育、党建工作、“聚焦巡察整改”等主题召开专题民主生活会，会前制定方案，扎实开展交心谈心，切实做好思想准备和材料准备，会中“真刀真枪，见肉见血”开展批评和自我批评，“辣味”十足，开出了高质量。
四、关于党组中心组学习制度执行不严问题的整改情况
严格落实中心组学习制度，修改完善了机关党组理论学习中心组学习制度和学习计划，成立了“新时代黄冈人大讲习团”，把学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新修改的《中国共产党章程》作为重要内容，科学安排课程，创新学习方式，努力提高学习成效，切实做到学懂弄懂做实。组织学习前，由政工科根据学习内容，编印学习资料，并就每项议题确定1到2名中心发言人领学，提前发放学习资料进行自学。每次学习先由中心发言人领学，再进行讨论交流，做到有备而来，集思广益，学有所获，切实提升学习效果。
五、关于党建工作责任制度虚化问题的整改情况
修改完善了机关党建制度，促进党建工作制度完备。以搬迁新办公楼为契机，加强了机关党建工作阵地、宣传阵地、活动阵地建设，落实了党建办、主责办办公场所和党员活动室、老干部活动室。制作了机关党组织结构图、党员形象图等宣传栏。规范开展主题党日活动，创新宣传教育方式，赴红安开展“不忘初心、履职尽责”接受革命传统教育主题活动，赴罗田三里畈张家冲村接受家风教育，组织干部听取“树廉洁家风”党课。机关党组书记带头在机关“支部主题党日”活动上讲党课。11月初，各位党组成员在所在支部、党小组讲一次党课，交流十九大精神学习体会。规范党费缴纳，定期对缴纳情况进行通报，有效避免党费“一月多缴”、“多月一缴”不正常现象。
六、关于作风建设抓得不够实问题的整改情况
认真贯彻市委决策部署，围绕精准扶贫精准脱贫工作，进行深入调研，提请常委会审议专项工作报告，并组织开展了“问贫”专题询问和整改报告满意度测评，加强监督工作。就城区公交、教育均衡发展开展调研，提出改进建议和代表议案。落实中央“八项规定”精神，加强工作纪律监督，严格执行来客接待、政府采购、公车管理和出差补助报销制度。建立廉洁风险点防控机制，支持市纪委驻人大机关纪检组开展财务检查审查。确定一名熟悉财务知识人员负责机关账务工作。严格落实物业管理法规，改革机关家属院服务管理，逐步推进市场化运营。
七、关于全面从严治党落实乏力问题的整改情况
成立了常委会履行党风廉政建设责任工作领导小组和办公室，负责主责办日常工作。完善机关党组落实党风廉政建设主体责任清单，党组成员与所联系单位负责人签订了党风廉政建设责任状，并开展廉政谈话，增强廉政意识，层层传导责任和压力。制定第十八个党风廉政建设宣传教育月活动方案，扎实开展了召开一次廉政建设工作会议、看一场廉政教育黄梅戏、召开一次组织生活会、开展一次廉洁家风“人大讲坛”、进行一次廉政谈话、开展一次“树清廉家风”支部主题党日活动、进行一项廉政知识测试、集中进行一次财务管理整治的“八个一”党风廉政建设宣传教育活动，党员干部不敢腐不想腐不能腐的意识进一步增强。
八、关于监督执纪偏松偏软问题的整改情况
市纪委驻人大机关纪检组，发挥“驻”的优势和“探头”作用，严格执纪监督，13次参加市人大常委会机关党组会议，对“三重一大”事项决策过程和结果进行监督，提出廉政建议3项。强化扶贫领域监督执纪问责“百日会战”和专项整治战役，对归口监督部门驻村工作队执行工作纪律情况开展专项监督检查，重点查处扶贫帮扶责任落实不力、驻村工作队作风不严实等问题。
开展集中廉政谈话和讲授廉政党课2次，走访调研和了解掌握党风廉政建设、干部队伍建设、“三重一大”事项等情况，就落实主体责任提出要求和意见。开展党风党纪及廉政教育，组织领导班子成员参加《中国共产党巡视工作条例》知识测试。加大对形式主义官僚主义和不担当不作为问题监督整治力度，责令作出书面检查2人，约谈2人。
开展2017年第二季度落实党风廉政建设主体责任监督检查，对学习贯彻省第十一次党代会精神，落实党风廉政建设主体责任，组织学习党纪党规、市委市政府重大决策部署重要会议文件通报情况，开展形式主义官僚主义集中整治，市纪委交办和监督检查履职尽责发现问题整改等情况通过个别谈话、实地查看、查阅资料等方式开展检查，并反馈监督检查结果。2017年中秋国庆期间转发省、市纪委关于严明节假日期间纪律要求的通知，开展廉政提醒。开展公款购买消费高档白酒、办公用房、中秋国庆和“十九大”期间作风建设专项检查3次。
九、关于执行中央八项规定精神不够严格问题的整改情况
（一）严肃处理违规发放问题。违规发放的独生子女费已全部退还，并对提出发放标准的科室负责人和把关不严的分管领导进行问责。分管财务的副秘书长、办公室副主任就财务管理等方面存在的问题，在专题民主生活会和党组会议上进行了深刻反思和自我批评，并组织财务人员学习有关政策规定，对相关责任人进行廉政谈话。
（二）严格执行机关公务接待。修改完善机关财务管理制度，严肃公务接待纪律。在开展调研活动、接待外地来客工作中，多次就接待纪律、执行标准进行强调，要求严格执行廉洁纪律，机关党组成员认真执行了各项规定。
（三）建立健全公车管理制度。严格执行《黄冈市人民政府公车改革和公务用车管理办法》，修改完善机关小车管理制度，严格落实小车集中停放和集中管理规定，明确派车程序和手续，杜绝各种漏洞。
（四）严格规范挂职锻炼干部行为。严格落实中央“八项规定”精神，进一步加强作风建设，明确机关挂职锻炼干部凭介绍信报到。责令违规参加陪同的12名人员退还领取的出差补助，并进行批评教育。
十、关于廉政风险防控力度不够问题的整改情况
建立预防腐败风险点防控制度，加强风险防控。完善机关财务备用金管理制度，严格财经纪律。修改完善机关文印审批制度，加强和规范机关文印管理，节简文印经费。对借款没有履行审批手续，以报销方式冲抵和汽油票冲抵非正常开支情况进行核查，严肃查处违规违纪人员。办公楼搬迁后，对机关公共财产进行统一登记，加强国有资产监管，避免资产流失和浪费。
十一、关于票据使用不规范问题的整改情况
对人大宿舍区多年来门店租金收取情况、白条领取人大卫生费情况进行核查清理，责令相关当事人作书面说明，查处违规违纪人员。
十二、关于机关财务报销审核把关不严问题的整改情况
修改完善了《黄冈市人大常委会机关财务管理制度》，进一步严格财务报销审批程序，杜绝违规事项再次发生。对账务进行核查处理，对相关当事人进行约谈，退还违规资金，并进行问责。
十三、关于违规支出费用问题的整改情况
对虚列会议费、违规报销、虚列事项冲抵费用等问题进行核查，对违规问题责令纠正，相关责任人已退款，并接受了批评教育。对2014年无依据列支10名法律顾问交通补助6000元问题进行调查核实，责令经办人就报账程序不规范问题作出说明。
十四、关于执行《党政领导干部选拔作用工作条例》不严格，不规范问题的整改情况
约谈原政工科科长等相关责任人员，就存在的问题作出书面检查。组织学习《党政领导干部选拔作用工作条例》，进一步增强干部人事纪律意识。组织政工干部就着力营造风清气正的选人用人环境开展讨论。今年以来，党组严格执行《条例》，规范干部选用的各个环节，动议、推荐、考察、研究等各阶段都做到规范化程序化透明化。每次讨论干部任免事项，在充分讨论的基础上，对同意与否实行票决制度或逐人明确表态，党组书记坚持末位表态。
十五、关于任前公示制度落实不到位问题的整改情况
机关党组书记在民主生活会上就2016年个别干部的推荐、公示、选任等环节存在把关不严，审查不深不细的问题，进行了严肃的批评和自我批评，并着重强调了严格干部人事纪律和程序。严格落实干部选拔任用工作全程纪实制度，确保研究干部人事等重大、重要问题的会议记录详细规范，完整、真实反映会议发言和充分讨论的情况。
十六、关于干部选拔任用基础性工作比较薄弱问题的整改情况
严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，严格执行酝酿、考察、征求纪委意见等选拔任用程序，并接受监督。2017年对1名新提拔、试用期满的副县级干部进行满意度测评。严格依照程序任免3名科级干部，录用3名公益岗位人员。认真做好选人用人基础工作，加强人事档案管理，按照要求严格认定干部“三龄两历一身份”。
巡察整改工作虽然取得阶段性成效，但与中央和省、市委关于全面从严治党 的要求相比，仍有差距和不足。一是制度执行不够有力，存在紧一时松一时现象。二是督办力度不够，全面整改到位需要加大督办力度。三是在整改宣传上氛围不够浓厚，要增强巡察工作的教育、警示和震慑作用。
经过两个多月的整改，如期完成了阶段性整改任务。下一步，我们将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委第一巡察组反馈意见，扎实抓好巡察整改工作，巩固省委巡视组巡视整改成果。
一是始终坚持把增强“四个意识”作为首要政治任务。将学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，深刻认识和把握对人大工作的新要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，服务常委会依法履行职责，推动人大工作全面开展。
二是始终坚持把全面从严治党主体责任扛在肩上。始终坚持把全面从严治党主体责任扛在肩上，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。通过党建工作述职、定期报告、专项检查、失职问责等方式，切实履行全面从严治党主体责任。加强机关干部队伍建设，不断提高思想政治素质。全面贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，带头严格自律，发挥示范带头作用。
三是始终坚持把全面整改抓在手上。集中整改工作取得阶段性成果，但全面落实整改任务没有结束，加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党永远在路上。对已基本整改到位的，要持续推进，防止反弹；对已作出部署的，明确专班整改，加强跟踪督查，确保整改到位；对需要长期坚持并切实抓好落实的，要紧盯不放，一抓到底，整改不到位，决不收兵。取得切实整改成效，让组织满意、让代表满意、让群众满意。
四是始终坚持把纪律和规矩挺在前面。进一步严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，带头严守党的政治纪律和政治规矩，强化纪律约束，做到有纪必执、有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。进一步完善制度建设，切实扎紧制度的笼子，强化刚性约束，强化督促检查，强化追责问责，让尊崇制度、严格执行制度成为机关全体党员干部的行动自觉。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0713-8673382；邮政信箱：黄冈市新港一路８号市人大机关巡察整改办公室（信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”），邮编438000；电子信箱122307079 @qq.com。
中共黄冈市人大常委会机关党组
2018年2月5日
