武穴市人大推动全口径预决算监督
时间：2013-06-07 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
为切实加强全口径预决算审查监督，增强预决算审查监督实效，武穴市人大率先在全黄冈市做了有益的探索，主要做法有如下几个方面：
一、注重健全机构，加强队伍建设
一是成立预算工作委员会。2011年12月，经黄冈市编办同意，武穴市人大常委会正式设立了预算工作委员会，同时配备了7名业务骨干的预工委成员，制定了《预算工作委员会工作职责》，对预工委的职责进行了定位和细化。二是成立专家咨询组。在湖北省县市级人大率先成立了由9名长期从事审计、税务、人行工作专业人士组成的预算专家咨询组，制定了《专家咨询组工作规则》，发挥专家咨询组对预算编制、执行、调整以及专项资金使用检查等方面的意见和建议，提高审查监督质效。三是加强培训学习，提高履职的能力和水平。预工委全体成员深钻细研了《监督法》、《预算法》、《审计法》、《地方人大预算审查监督手册》等法律法规资料文献，并多次邀请中国内审协会副会长、原省人大常委会预工委主任高林和省、市审计专业人员专题授课，提高了预工委组成人员依法履职的能力。
二、注重调研分析，提高预决算审查质效
（一）提前介入，推进预决算编制的规范化。为推动预算编制的规范化、精细化水平，每年从7月份开始，对全市108家一级预算单位进行下一年度的预算编制调研，下发编制预算的通知，摸清单位基本情况，掌握部门对项目预算的刚性需求等政策情况，要求各单位严格按照“两上两下”程序进行预算编制，做到一个部门一本预算，细化基本支出和项目预算的总要求。每年形成了厚厚的一本《市级部门预算单位预算表》，发到每位人大代表的手中，对预算草案进行了实质性的审查监督。
（二）分析研究，提高预决算审查质效。在每年审查财政预算草案和决算草案时，严格坚持依法审查，看法定支出，如农业、教育、科技等法定支出是否得到保障；严格坚持综合预算原则，审查政府所有收支是否纳入预算管理，部门收支是否真实合理，同时特别注重非税收入的真实性；严格坚持优先保障的原则，看是否发挥公共财政的职能作用，保工资、保政权机关运转、保中央省市委重大决策部署等是否得到贯彻落实。审查中我们进行了大量的数据比对、数据分析，本着实事求是客观公正的原则，一针见血地指出存在的问题，针对决算存在着预决算差异过大、项目支出很多没有纳入部门预算的问题提出了做实部门预算的建议，在预算审查中针对预算不细化的问题，提出了细化预算的建议，并要求政府在今后的工作中努力加以克服和改进，同时向人大报告中作出答复。
（三）深入调研，努力在预决算审查上取得新成效。每年预工委突出抓好前期调研工作，掌握第一手资料，向财政部门提出了编制下一年度预算的意见，如2013年就提出了部门预算编制的完整性、缩小单位部门间的差距以及细化项目预算等问题提出了三条原则性意见，并提出了增加教育、农业、科技等领域的投入等8条具体预算安排的建议，得到了财政部门的采纳。2012年8月份，在全市收入形势严峻的情况下，常委会主任郑勇平、副主任王斌亲自带队调研上半年预算收入完成和预算执行情况，有针对性提出了加大对矿产资源、交通运输、土地市场等税收的征管工作力度，要强化领导责任，建立市级领导协税护税机制的审议意见，得到市政府的积极采纳，资源税、交通运输市场等五大税收市场清理专项行动随即全面启动，确保了武穴市全年预算任务的顺利实现。
三、注重监督检查，加强专项资金的监督
我们坚持财政项目资金使用到哪里，监督检查就跟踪到哪里。预工委在2012年11月中下旬开展了公共卫生服务补助资金和残疾人就业保障金两个专项资金的检查，对全市18家基层医疗卫生单位3067.74万元和市残疾人联合会的就业保障金399.49万元进行检查，通过实地检查，查看甄别工作量记录的真实性，档案的完整性，电话询问重点人群服务的到位率，查阅了相关会计台账。发现了公共卫生资金存在着超范围列支、平均分摊等问题；残疾人就业保障金存在就业保障收支未实行专门账户核算，与其他资金账户混同使用，支出明细未按业务实行分类，收支不明晰等问题。检查组提出进一步加强建立公共卫生资金和残疾人就业保障金使用和管理的意见和建议，市卫生部门就落实人大的意见多次召开专题会议，逐条研究部署，相关问题正在整改落实之中。通过项目资金的监督检查提高财政资金使用效益，让民生工程深入民心、惠及民生。
四、注重发挥审计作用，强化问题整改落实
每年年初，常委会对审计工作都提出了指导性意见，要求审计部门加强对重点资金、重点项目和重点领域的审计。在每年的同级审工作中，预工委和审计局组成联合工作组，对上一年度财政预算执行情况进行联合审查，对审计查出的问题，下发限期整改通知书，并跟踪督查问题的整改落实到位，提高部门预算执行刚性。如2012年通过审计，使财政收入上解14500万元，财政资金拨付879.6万元，归还专项资金3530.56万元，补缴税收26.52万元，调整账目资金4122.39万元。市人大为督办整改问题的落实到位，每年12月份对《问题整改情况的报告》进行审议，形成审议意见进行交办，经过6个月以后，并再次在常委会上对审议意见的落实情况进行票决，将问题整改情况跟踪督办到底。
