人大监督，让团风更美好
时间：2013-08-26 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
监督权，是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职权。做好监督工作，自然成为各级人大的工作重心之一。对于“一府两院”的监督来说，这种监督，既是一种制约，更是一种支持和促进。
近年来，团风人大及其常委会根据法律规定，按照相关文件要求，积极探索实践，不断拓展监督水平，完善监督程序，改进监督方式，提高监督实效，提升监督水平，在监督“一府两院”督促其改进工作的同时与其形成合力，为团风经济发展、社会稳定提供了有力支持。
为发展大局保驾护航
“加快推进依港兴城、富民强县步伐，争当大别山革命老区经济社会发展试验区排头兵”是团风“十二五”时期经济社会发展的总体要求。近年来，团风人大及其常委会主动围绕大局，把“依港兴城、富民强县”贯穿于经济监督工作全过程。
团风人大及其常委会先后开展了大别山试验区建设、争资争项工作情况、经济发展治安环境、钢构产业集群发展、工业企业经济运行、扶贫开发等专项监督。通过深入而有效的监督，团风人大及其常委会提出了高质量的调研报告，引起了政府及其职能部门的高度重视，为推进团风临港经济示范区建设助力。
支持和助推重大项目建设。一是支持事关发展全局的重大项目建设。依法审议了县政府关于团风港区重大项目建设的议案，批准实施罗霍洲大桥、洲滩开发、港口码头等重大项目建设，通过法定程序把县委的正确主张转化为全县人民的共同意志，更有助于争取国家政策扶持和项目招商工作。依法审议了县政府关于建设华中闽台产业新城的议案，批准实施华中闽台产业新城建设项目，对于搭建新的产业发展平台、加快临港经济示范区建设进程，起到了助推和支持作用。二是围绕争资争项和项目建设开展视察调研。听取和审议了县政府专项工作报告，针对存在的问题，要求突出争资争项主攻方向，狠抓项目的策划、包装以及接续和督办工作。三是服务重点项目和园区建设。主任会议组成人员在抓好本职工作的同时，服从县委整体分工，都相应承担了重点项目和园区建设的服务和协调任务，围绕钢构产业集群发展，进企入厂，开展调研视察，召开座谈会，倾听企业老总的意见和建议，并就少数钢构企业资质不高、效益不好、税收偏少、用工不足和环境不优等问题，提出相应的对策和建议，及时交由有关部门办理落实。尤其是相关主任不分份内份外，全力协助县委县政府协调服务新港开发、罗霍洲大桥建设、闽台产业园建设、大别山试验区建设、行政服务中心建设、“三农”工作、信访维稳等重点项目和工作，有力促进了一批重点项目和重点工作的顺利推进。四是助推水利基础设施建设。围绕水利基础设施建设重点项目，开展视察和调研，听取相关部门的工作汇报，提出相应的意见和建议，督促县政府和水利部门全面加强大水网建设，重点突出水库安全、人民群众饮水安全、渠系疏通等方面的建设与管理。
支持和促进城市管理工作。一是依法审查了城市规划。依法审查城市规划，是法律赋予各级人大常委会重大事项决定权的重要内容。为支持城区的发展，审议通过了《团风县城市总体规划（2012—2030）》修编，并从规划的科学性、产业布局和发展、环境保护等方面提出意见和建议，要求严格执行规划，充分发挥规划的引领作用。二是加强对城市管理工作的监督。组织开展了城市管理执法检查，听取和审议了县政府的专项工作报告。针对城市管理执法力度薄弱、市民参与意识不强、查违工作不彻底等问题，要求健全依法治理与加强教育相结合、严格执法与人性化管理相结合、专项执法与全民参与相结合的城市管理执法机制。城管部门围绕“四城联创”目标，狠抓执法队伍整训、违法建设查处、环境卫生整治等工作，不断提升了城市执法管理水平。
关注热点，致力促进民生的持续改善
保障和改善民生是一切工作的根本出发点和落脚点。人大不仅是权力机关，还是民意机关。知民情达民意，这是人大机关工作的基础。因此，团风人大及其常委会在依法开展监督工作时，坚持以人为本、从民意出发，将事关群众切身利益的重大问题作为监督重点，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，努力推动解决百姓的“急难愁盼”，促使改革成果更好惠及广大群众。
保障房建设是一项重大民生工程。围绕弱势群体住房问题，适时开展保障房建设的调研和视察，重点对保障房计划的完成、工程质量和分配工作实施监督，提出了科学构筑保障性住房体系，加强各类配套建设，拓展融资渠道等意见，推动政府扎实做好保障性住房建设，惠及更多低收入住房困难群众。
教育关系着每个人的未来，每个家庭的幸福。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。团风人大及其常委会针对团风教师老化现象严重、教师队伍专业结构失衡、教师队伍学历整体偏低等问题开展调研，提出建立农村学校教师合理配置和长效补充机制、制定引进高学历或名校毕业生来我县任教的优惠政策等意见。县政府及相关部门非常重视，出台了相应措施，并按政策规定的程序招录132名教师到乡镇中小学任教，有效缓解了农村学校教师的不足。
支持和促进重大民生项目的办理落实。围绕县政府2012年度“八件实事”的办理工作，开展视察调研，听取和审议县政府的专项工作报告，要求县政府和相关部门积极向上争取项目资金，缓解实事项目资金压力；建立“实事”长效管理机制，充分发挥项目建设效益。县政府及相关部门不断改进和完善“实事”办理工作，按计划完成了目标任务；有的项目还超额完成了计划指标。围绕扶贫开发工作，听取和审议县政府的专项工作报告，针对扶贫项目与其它开发项目衔接不够完善、少数地方资金管理不严等问题，提出整改建议。县政府及相关部门认真研究，切实抓好整改工作，纠正了截留、挪用扶贫资金等违规问题。
支持和促进文化事业的发展。听取和审议了县政府关于文化建设工作情况的报告，提出加强文化建设规划工作，以政府和市场双轮驱动模式推进公益性、经营性文化设施建设；创新文化惠民项目运行机制，延伸服务功能；充分发挥文化资源优势，努力培育特色文化产业等建议。县政府及其有关部门加大文化项目的策划和实施力度，不断拓展了文化惠民工作。
与此同时，团风人大及其常委会还选择了水利建设、计划生育、水库水质污染治理、医疗卫生改革、推进公共卫生服务工作、残疾人权益保障法贯彻实施情况等涉及群众切身利益的问题全力开展监督，取得了较好效果。
服务大局，促进司法公正
团风经济社会要实现跨越发展，就必须不断提高政府依法行政能力，增强司法公信力。
团风人大及其常委会对“两院”的监督工作每年都有不同的重点，郑丰成主任说“每年一个监督重点 ，能够深入发现问题，提出合理的意见和建议，让被监督单位接受，不仅能推动司法部门改进工作，形成解决问题的合力，很有必要。”
近年来，团风人大及其常委会要据年初工作要点安排，在法律框架内加强监督，突出重点，促进了政府部门依法行政和司法公正。先后以“六五”普法规划编制工作、法院刑事审判、检察院反渎职侵权、“两院”办案质量等为着力点，深入开展监督。
加强对普法工作的宣传和支持。听取和审议了县政府关于“六五”普法规划编制工作情况的报告，依法作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，强调把法制宣传教育和依法治理工作纳入国民经济和社会发展计划、纳入政府目标管理，要求进一步健全工作机制，坚持分类施教，创新普法形式和方法，切实增强全体公民的法律意识和法治观念。在实践中，常委会坚持执法检查前的学法制度，注重对人大工作和人大制度的宣传，严格依法依规行使职权，努力当好知法守法护法的表率。
加强对行政和司法执法工作的监督。围绕税收征管法、土地管理法等法律法规贯彻实施情况，开展了执法检查；围绕经济发展治安环境开展调研，对群众反映的意见和要求，及时交由有关执法部门研究处理，并对落实情况进行检查督办，促进了依法行政。注重加强对司法执法关键环节的监督，围绕刑事审判工作，召开座谈会、查阅案卷材料，听取和审议县法院的专项工作报告，要求进一步推进刑事量刑规范化工作，探索建立兼顾公正与效益的罚金刑运行机制，准确把握宽严相济的司法政策，切实提高刑事案件的审判质量；围绕反渎职侵权工作，座谈反渎干警，查阅案件卷宗，听取和审议县检察院的专项工作报告，要求进一步加大相关工作的宣传力度，着力查办损害民生民利的渎职侵权案件，充分发挥反渎职侵权工作的惩戒功能和治本功能，进一步促进了司法公正。
加强预算和审计监督，担好“钱袋子”监管人角色
加强财政预算的审查监督，是法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，也是人民行使当家作主权力的重要形式和途径。
“抓住了财政预算，就抓住了监督重点，这是个牛鼻子，有一句话说人大把财政预算监督好了，就做好了人大监督80%的工作。因为公共财政预算关系到社会民生问题。团风人大及其常委会对预算审查监督工作十分重视，紧扣经济工作重点和难点问题，开展调研，适时听取和审议相关报告，并提出意见和建议。
围绕经济运行开展专题调研，听取和审议县政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对计划运行中存在的困难和问题，要求县政府及其相关部门着力抓好争资争项、招商引资和改善民生等工作，确保经济指标的完成。组织部分企业家代表参加上级人大举办的金融知识专题讲座和对接洽谈活动，帮助搭建企业与金融机构的沟通平台。
围绕预算的编制、执行和决算审查三个环节，依法强化对财政资金的监督。听取和审议了2012年财政决算和2013年上半年财政预算执行情况的报告，针对财政工作存在的困难和问题，要求县政府及相关部门强化税收征管，严控预算支出，加强财政资金监管，确保财政收支平衡。审查批准了2012年度本级财政决算，要求财政部门不断提高财政资金使用效益。
大力支持审计机关依法开展对县本级财政的审计工作。听取和审议了县级财政预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，针对存在的问题，要求相关单位全面落实整改措施，纠正审计报告中反映的问题。去年12月，又听取了审计查出问题整改情况的报告，从结果看，审计查出的截留、滞拨、挪用专款、虚报冒领救助资金及超计划、超概算投资等问题，得到了有效纠正。
弘扬民主，致力推进民主政治建设
团风县人大及其常委会不断加强和改进人事任免和代表工作，确保了人事任免质量，提升了代表活动质效。
依法做好人事任免工作。认真贯彻县委人事安排意图，依法任免我县国家机关工作人员80人次，为团风的发展提供了强有力的组织保证。坚持实行拟任人员任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等制度，增强了拟任人员的民主法制观念和接受人大监督的意识。
积极开展代表履职培训工作。2012年3月，组织全体县四届人大代表集中学习监督法、代表法等法律法规和人大工作、代表工作规则；2013年5月份邀请市人大预算委主任作《预算法》学习辅导报告；2013年6月份邀请省人大专家作《监督法与宪法、地方组织法》学习辅导报告，团风县人大及其常委会适时邀请省市人大领导、专家为代表授课，为代表履职奠定了良好的基础。
努力保障代表知情知政。邀请部分人大代表列席常委会会议，组织部分人大代表参与常委会的执法检查、视察、工作评议等活动，扩大了代表对人大工作的参与度。去年7月，创新性地开展“人大代表走访月”活动，主任会议组成人员带头深入基层走访人大代表，召开座谈会，通报全县经济社会发展情况，听取人大代表对人大常委会和“一府两院”工作的意见和建议，了解代表生产生活情况，既拓宽了代表知情知政渠道，又密切了常委会与人大代表的沟通和联系。活动中，共收集整理代表意见建议19条，常委会会同县政府集中向有关单位进行了交办。为便于闭会期间代表开展活动，还将全县市县乡（镇）三级人大代表统一编成86个活动小组，为代表履职提供了平台。绝大多数代表小组适时开展视察调研活动，较好地发挥了代表作用。
不断加大代表建议意见落实的督办力度。近年来，代表共提出各种议案及建议、批评和意见（以下简称建议）535件。常委会与县政府采取集中交办、上门督办、联合督办、现场督办、跟踪督办等措施，全面督促建议意见的办理工作。还筛选8件建议进行重点督办，提高了建议办理工作质效。到去年12月底，四届人大一次大会期间97件建议，已全部办结并回复代表，代表对回复表示满意的84件，约占86%；表示基本满意的12件，约占12%；不满意的1件，约占1%。
