地方债不能脱离人大视线

时间：2013-07-09  来源：  作者：   [收藏] [打印] [关闭]

    就在国家审计署刚刚揭示36个地区2012年底债务余额比2010年增长12.94%的糟糕结果后，新一轮的地方债发行号角又吹响了。

      日前，国家财政部印发了《2013年地方政府自行发债试点办法》。经国务院批准，财政部确定2013年适当扩大自行发债试点范围，上海市、浙江省、广东省、深圳市、江苏省、山东省开展自行发债试点。其中，苏鲁为新增的两省。

      旧债未了，又添新债。长此下去，地方政府的偿债压力和债务风险将会日益增大。以经济发达的广州为例。据广州市审计局提供的资料表明，广州地方政府债务在1987年至2010年这14年间涨了约60倍。广州市政府财政一年的本级收入为442亿元（2011年决算数），而本级政府债务高达1722.39亿元，二者之比约为1：4。

      可想而知，地方债压力何其之大！

       如果按照国家审计署揭示的债务余额增长比例框算，目前中国地方政府债务已逾12万亿元。也难怪，国内一些中介机构谈“债”色变，不敢涉足地方政府债务审计评价。前不久，中国审计行业就有一位高层人士严厉指出，地方债已经“失控”，可能引发比美国住宅市场崩溃更大的金融危机。

      正因如此，防范地方政府债务风险被提上了重要议事日程。在5月6日召开的国务院常务会议上，李克强总理强调指出，要“下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施”。地方政府务必引起高度警觉。

      人们不禁要问，地方政府大肆举债，又无法“消化”，怎么就没得辙呢？这完全是由于政府财政预算执行脱离了人大监督视线所致。

      地方组织法第8条、第9条规定，地方各级人民代表大会审查和批准预算执行情况的报告。在人民代表大会会议期间，审查和批准上年预算执行情况的报告，是人民代表大会加强预算执行监督的重要方式之一。对上年预算执行情况审查的内容，包括“政府债务及偿还情况”。

      然而，现实情况不容乐观。目前地方政府财政报送同级人大的上年预算执行情况，都可以称其为“喜报”，要么收支刚好平衡，要么略有结余。很显然，没有涉及到地方政府债务问题。特别是地方政府债券都在年中核定指标，由财政部“越俎代庖”下达指标文件，地方政府财政也等同于“先斩后奏”，同级人大亦没有不批之理。

      因为债券指标下达迟，又因为审批走了过场，由此造成地方政府财政对债券的使用和管理重视不够，普遍没有纳入年度财政预算。一些地方政府财政把政府债券当作临时性的“增支政策”，实行“包包账”管理，或放国库闲置，或用于向企业注资、增资，或借给企业作为周转金以及用于委托贷款和信托融资，等等五花八门，由此造成的浪费十分惊人。

      党的十八大报告指出，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。看来，该是看紧地方债的时候了。

     按照预算法的规定，一级政府一级财政。因此，在对待地方债这个问题上，国家财政部和现在拥有自主发债权的地方政府，不应“越俎代庖”和“先斩后奏”。至于是否发债、发债多少、用到哪些项目，以及如何建立债务偿还制度，都应由本级政府财政拿出方案提交到同级人大及其常委会审议，以充分体现民意。

     眼下，中国地方政府正饱受债务煎熬，倘若能听到哪个地方政府的举债报告被人大否决，那将是人大监督之幸、纳税人之幸！