法律是治国之重器

时间：2014-11-05  来源：  作者：   [收藏] [打印] [关闭]

党的十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的依法治国的“新十六字方针”，是法治中国建设的衡量标准。10月20—23日，以“全面推进依法治国”为主题的十八届四中全会召开，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这昭示着中央按下了法治建设的“快进键”。在改革开放进入第36个年头之际，我国的法治建设该如何换挡提速、转型升级？

全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

全面推进依法治国，必须坚持建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家总目标，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

科学立法：法律必须不断发展

法律是治国之重器，良法是善治之前提。在加强立法方面，全国人大及其常委会，国务院和有立法权的地方人大及其常委会各有对应的工作职责。习近平指出，前者要加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，通过完备的法律推动宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实；后者要抓紧制定和修改与法律相配套的行政法规和地方性法规，保证宪法和法律得到有效实施。“完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举。”习近平要求提高立法科学化、民主化水平，同时完善立法工作机制和程序，使法律准确反映经济社会发展要求，发挥立法的引领和推动作用。把权力关进制度的笼子里，彰显了以习近平同志为总书记的党中央加强党的建设、推进依法治国的执政理念。十八大以来，中央不断加强党内法规制度建设，一道道禁令密集出台，一个个“老虎”“苍蝇”现身落马，正风反腐进入新常态。此外，针对社会矛盾量多的现实，只有以法治解决各类问题，用机制预防矛盾产生，才能完善社会治理。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，为信访制度的重大改革明确了方向和路径，“信访不信法”“以访压法”越来越没有市场。

严格执法：对法治有信仰、有坚守

法律的生命力在于实施。“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”严格执法要靠制度来保障，在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给予最严厉的处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要加快建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，坚持以公开促公正、以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让执法力度大大提高。

<p msonormal" style=";text-align: justify;line-height: 24.5pt;text-indent: 24.1pt">公正司法：公平正义是法治生命线

“公生明，廉生威。”公正是法治的生命线。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。必须推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。必须保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。必须加强人权司法保障，加强对司法活动的监督，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不允许法外求情开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

全民守法：法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰

人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。要推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。要建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。要健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。要完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。

治理有良方，创新无止境。人大学习十八届四中全会精神，就是要做到民生优先、服务为先，在创新社会治理中把法治观念摆在第一位，以期良策迭出、善治尽显。坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。十八大以来，我国社会治理突出党政主导下的社会各方参与，突出法治思维和法治方式运用，突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。在建设法治社会的进程中，人大必定要以法律为抓手，以树立法治观念为突破口，以民生诉求为导向，加强人大自身建设，推动人大工作的发展。各级人大常委会要以贯彻十八届四中全会精神为契机，不断改进和加强人大工作，紧紧围绕党和国家的中心任务，积极开展立法、监督等工作，求新务实，推动基层改革、发展和稳定，促进民主与法制建设。