浅议部门决算存在的问题及对策

时间：2014-07-11  来源：  作者：   [收藏] [打印] [关闭]

    部门决算是预算执行情况的综合反映和监督，也是编制下一年度部门预算，实行科学收支管理的科学依据。人大对部门决算的审查监督，是为了切实提高财政资金使用管理的规范性、安全性和有效性，从而增强财政资金使用的公平性、公正性和公开性。
   一、当前部门决算管理中存在的主要问题
   （一）单位对决算重视不够。很多预算单位重视预算、轻视决算，一味只考虑自身内部利益，认为国家的钱来得容易，不要白不要。把不该列入预算的支出却偏列进来；不考虑需要与可能，生拉硬塞地报列专项。财政部门为了节省财政资金，只对单位的预算层层把关，而对预算单位年终上报的支出决算数据草草收表，只要数据能过微机关，其他超支、虚列、瞒报、违规等问题就不管不问，报表结束后束之高搁，导致部门预算与决算严重脱节。
   （二）单位的会计基础工作薄弱。一是财务工作人员素质不高。很多单位的财务人员未取得会计从业资格证书，对财会知识了解不多，使会计科目设置有误。如有的单位没有区分基本支出和项目支出，混淆填报或将所有支出都作为基本支出，人为造成基本支出偏高；有的单位未按政府收支功能分类科目和经济分类核目进行辅助核算。二是日常会计核算不规范。有的单位未进行年终结转账务处理，收支科目未结转到结余科目，也未进行结余分配，造成年终会计报表的收支科目未清零。三是部门决算账表不符。部门决算数据不真实，存在科目间随意调剂、拼凑数据现象，没有真实反映预算执行情况。
   （三）部门决算监管不力。一是政府财政没有利用部门决算资料检验部门预算执行情况作用的充分发挥。如有的部门支出过大或任意超支，并将超支转到下年、挂转往来或放在账外，这样会形成严重赤字。二是基本上未参与部门决算数据来编制部门预算。不参考部门决算所反映的结余和实际支出数据编制预算。
   二、相关对策
   （一）加强部门预决算间的有机衔接。要让部门预算编制、执行和决算形成一个有机的整体，首先，人大必须督促政府编制好部门预算，建立健全科学的基本支出定额标准体系，合理确定单位维持正常运转、完成日常工作任务的基本需求，均衡部门间公共支出的水平；其次，政府要严格预算执行，减少预算增加，强化预算约束力，缩小部门预决算间的差距。第三，真实、完整、准确编制部门决算。这样，预算编制通过预算执行加以验证，预算执行的结果形成决算，决算经过反馈为预算编制提供参考，形成“预算→执行→决算→预算规范”的预算管理链，实现预算编制、执行、决算的有机衔接，促进预算编制和执行水平的进一步提高。
   （二）加强部门决算工作。一是要规范部门决算工作程序。推进部门决算编制、核查、批复等工作常态化、规范化，理顺预决算工作各方面关系，完善部门决算考核评比机制，提高部门决算工作质量。二是稳步推进部门决算公开工作。按照“预决算同步公开”原则，每年人大应组织相关部门检查部门的决算公开情况，并将检查情况向政府反馈。三是要加强部门决算数据分析利用工作，充分发挥部门决算对加强预算管理和财政财务管理的促进作用。
   （三）加强单位会计基础工作。政府应加强各单位的财务人员队伍建设，配备持有会计证的会计人员。对无证从事会计工作人员，财政部门要严格依法进行处罚；加大培训力度，指导单位正确使用现行政府收支功能分类科目和经济分类科目和经济分类科目，规范日常核算。组织会计人员培训要增强培训内容针对性，提升培训的实际效果；加强财务管理，健全财务制度，积极推进会计电算化，真实、准确填报部门决算报表。
   （四）加强对单位的财务监管。政府要明确财政国库科、部门预算管理科室和财政监督检查局在部门预算编制、执行、决算和日常财务管理的工作职责，加大对部门预决算编制内容的真实性、部门预算的执行和完成情况、经费使用情况、部门决算的编制质量等方面监督检查力度，提高财政资金分配使用的公正性和有效性，促使单位自主规范预决算编制和加强日常财务管理。