解决三个突出问题 切实发挥黄冈智慧人大平台作用 学习《运用大数据等技术推进智慧人大建设研究》的思考和打算
时间：2024-08-07 来源： 作者： [收藏] [打印] [关闭]
省人大编印的这本理论课题集，是近年来全省人大系统应用理论研究的重要成果，源于实践，指导实践，既有前瞻性、又有针对性，对于我们做好地方人大工作具有较强的指导意义。
选择学习就是选择进步。常委会党组通过读书分享的形式，让大家在全面浏览的基础上，结合委室工作，对重点篇目进行深入学习研究，提出改进、完善工作的打算，这既是推动研究成果转化运用的有效举措，也是提升人大履职成效的有益探索。
《运用大数据等技术推进智慧人大建设研究》一文共有四个大的部分，系统阐述了智慧人大的定义、特征及意义，湖北省智慧人大建设存在的问题，智慧人大建设的解决方案及工作建议。应该说，这篇文章讲清楚了什么是智慧人大、为什么要建设智慧人大以及如何建设智慧人大等重大问题，这对于我们进一步改进和完善黄冈智慧人大的建设和使用具有较强的指导和借鉴作用。
未来已来。我们已经从信息化时代，进入到了数字化时代，在不远的将来，也必定快速进入到智能化时代。党中央提出要大力发展新质生产力。作为新时代的产物，智慧人大依托大数据、云计算、人工智能等先进技术为人大工作赋能，是运用新质生产力创新人大工作的一个良好实践，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度注入了新的活力，开启了全新的篇章。在这个大背景下，常委会党组审时度势、主动作为，在全省人大系统率先开发建设黄冈智慧人大，应该说，见事早、行动快、效率高，得到了省人大的充分肯定。
近期，我与智慧人大工作专班的同志在认真学习此文的基础上，进行了认真对照研究。我们认为，黄冈智慧人大自2022年12月30日上线以来，历经多个版本迭代，目前应用场景不断丰富，功能趋于完善和稳定，开发建设的工作接近尾声，但应用推广的工作还任重道远。主要存在“三不”的问题，一是使用不均衡。以智慧办公为例，使用情况呈现两极分化的状态，市级办公平台使用频次和人均接受度较高，蕲春作为试点次之，其他县市区目前更多的是作为收文工具使用，使用频次较低。二是联动不充分。目前，规范性文件备案审查平台已完成开发接入官网，司法在线监督平台、预算监督平台通过链接的方式接入智慧人大平台，同时法律法规、环保和预算的数据也正在陆续接入，但没有在平台间进行整合，数据与数据之间的融合、平台与平台之间的业务联动还不充分。三是更新不及时。主要是乡镇人大应用情况不佳。据统计，多数县市区未及时使用代表履职平台同步更新代表活动情况。黄州区、浠水县、黄梅县相对较好，其中浠水县关口镇使用最具代表性，去年8月至12月期间共发起活动37次，代表参与人次较多。
我们综合分析，认为主要有以下三个方面的原因。一是不想用。二是不会用。三是不好用。不想用是思想问题，不会用是能力问题，不好用是技术问题。智慧人大不是新生事物，但对于我们而言、尤其是县乡人大又是个新生事物。任何新生事物的成长都是要经过艰难曲折的，不付出极大努力，就想让大家愉快地接受，这种想法是不现实的。为此，我们将按照当前和谋远相结合、建设和使用相结合、数据运用和保障安全相结合的工作思路，提出如下工作打算：
一是坚持统筹规划，解决可持续发展的问题。智慧人大建设和使用是一项长期性的基础工作，无论是硬件还是软件，都存在不断更新、换代、升级的情况，应该有长远的思考和打算。因此，我们要按照《“十四五”全国人大机关信息化建设规划》和《湖北省人大常委会机关信息化建设规划（2023-2027年）》的有关要求，结合我们的实际，研究制定机关信息化建设规划，明确工作目标、重点任务、保障措施等，形成年度任务清单、责任清单，推动智慧人大建设和使用稳妥有序进行。
二是做好优化升级，解决不好用的问题。软件在使用过程中都需要不断优化升级，越用才越好用。信息中心将与瑞成公司一起，做好两方面工作。一方面，我们要按照《黄冈市人大常委会机关智慧人大优化提升工作方案》的安排，对照任务清单狠抓落实、逐项销号；同时，加大收集系统存在的不友好、不方便、体验效果不佳等方面问题的力度，进一步优化用户体验，使其更加符合用户的操作习惯和需求。另一方面，加强监督工作、一体化大屏展示、代表“随手拍”、部门数据接入等模块的打磨，打造“好用”的系统。
三是加强学习培训，解决不会用的问题。乡镇人大工作者、代表小组组长、代表联络站的负责人是智慧人大在基层应用的关键。当前，各县市区人大基本都成立了信息中心，我们将进一步加大培训力度，首先将县市区人大信息中心工作人员培训好，让他们熟练掌握使用的方法和技巧，通过他们培训乡镇相关同志，进而再推广到全体人大代表。同时，也要采取一定的方式，将我们信息中心的同志选派到高校学习人工智能、数据分析等方面的内容。还要加强对机关各委室工作人员的培训，建立司法监督、环境监督、预算监督等相关平台日常管理使用在委室，系统的维护优化在信息中心的工作机制和责任机制。
四是破除思维定势，解决不想用的问题。在黄冈智慧人大建设推广过程中，我们发现部分用户“身体进入了信息化时代、思想还停留在机械化时代”，潜意识中觉得手写的、纸质的、传统的更方便，有的工作人员反映“智慧人大很好，但是用着不习惯，增加了工作量”等等，对文件的数字化存在抵抗情绪。发达地区的经验证明，传统的工作方法费神费力、效能低下，智慧人大能将干部从“无谓的事务”中解放出来，让数据多跑路，提高工作效率。其中核心的是要多用，培养数据意识。近期，我们将针对乡镇人大使用率不高的问题开展专题调研，找出几个正反两方面的典型，将有关情况在全市进行通报，倒逼乡镇人大加强使用。同时，建立使用情况通报制度，机关内部对委室两月一通报，对县市区人大半年一通报。
五是打通数据孤岛，解决真正赋能的问题。数据是事实的数字化凭据，通过对数据的组织加工成为信息，通过对信息的提炼分析成为智慧，所以数据是信息化、智慧化的基础。智慧人大的最终目标就是要将人大各方面的工作事实进行数据化、信息化、智慧化、可视化、流程化、资产化。我们要积极推动完善人大数据仓的建设工作。首先，要做好数据入库贯通工作。将非密文件、决议决定、政策法规、档案资料、代表信息、意见建议等基础数据进行收集入库；同时，采用链接进来、本地化的方式，横向接入环保、财政、审计等部门数据，纵向接入县、乡人大数据，实现自上而下、自下而上的双向数据互通，为立法、监督、代表等工作提供数据支撑。第二，要组织加工数据。结合委室需求，以时间、来源、事由、工作闭环等维度对数据进行分解、组合、分类整理，努力实现工作有需求、平台有资料的效果。第三，要做好数据分析工作。经过以上两步的积累和打磨，在数据量足够的前提下，对数据进行解构、重组、分析，逐步实现智慧化。例如开展立法工作时，平台能够提供工作流程指引、相关的法律条文以前的议案建议、相关的数据和群众的建议等信息，为立法工作提供数据支撑和合理化建议。目前，我们多次跟环保局对接，环保局的环境监测数据近期可对接平台。我们还将跟大数据局和商务局进行对接，使智慧人大与大数据公共基础平台、i黄冈服务平台相衔接，打通数据孤岛，拓展群众意见反馈渠道。
六是落实保密要求，解决安全上网的问题。“涉密不上网，上网不涉密”是数据应用的前提。我们将严格贯彻执行国家保密要求及网络安全和信息化规定，主动加强对网络与信息安全知识的学习，努力提高信息中心工作人员的专业素质，不断增强用户的安全责任意识。切实织密防控网络，以规范使用智慧人大平台为重点，加强数据安全防护和数据库的管理监控，做好相关数据的备份工作，保障数据资产的安全。
黄冈智慧人大的建设是人大工作的一次重大革新，在市、县、乡三级人大代表和人大工作者的共同努力和见证下，黄冈市智慧人大顺应时代的步伐，开启了黄冈人大数字办公、智慧办公的新时代，但我们也认识到黄冈智慧人大平台还有很多不足，在今后进一步发展的道路上，还需要大家共同努力，将黄冈智慧人大建设好、优化好、运用好，真正发挥平台效用，为做好新时代人大工作提供帮助。（市人大常委会研究室主任 徐锐）
选择学习就是选择进步。常委会党组通过读书分享的形式，让大家在全面浏览的基础上，结合委室工作，对重点篇目进行深入学习研究，提出改进、完善工作的打算，这既是推动研究成果转化运用的有效举措，也是提升人大履职成效的有益探索。
《运用大数据等技术推进智慧人大建设研究》一文共有四个大的部分，系统阐述了智慧人大的定义、特征及意义，湖北省智慧人大建设存在的问题，智慧人大建设的解决方案及工作建议。应该说，这篇文章讲清楚了什么是智慧人大、为什么要建设智慧人大以及如何建设智慧人大等重大问题，这对于我们进一步改进和完善黄冈智慧人大的建设和使用具有较强的指导和借鉴作用。
未来已来。我们已经从信息化时代，进入到了数字化时代，在不远的将来，也必定快速进入到智能化时代。党中央提出要大力发展新质生产力。作为新时代的产物，智慧人大依托大数据、云计算、人工智能等先进技术为人大工作赋能，是运用新质生产力创新人大工作的一个良好实践，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度注入了新的活力，开启了全新的篇章。在这个大背景下，常委会党组审时度势、主动作为，在全省人大系统率先开发建设黄冈智慧人大，应该说，见事早、行动快、效率高，得到了省人大的充分肯定。
近期，我与智慧人大工作专班的同志在认真学习此文的基础上，进行了认真对照研究。我们认为，黄冈智慧人大自2022年12月30日上线以来，历经多个版本迭代，目前应用场景不断丰富，功能趋于完善和稳定，开发建设的工作接近尾声，但应用推广的工作还任重道远。主要存在“三不”的问题，一是使用不均衡。以智慧办公为例，使用情况呈现两极分化的状态，市级办公平台使用频次和人均接受度较高，蕲春作为试点次之，其他县市区目前更多的是作为收文工具使用，使用频次较低。二是联动不充分。目前，规范性文件备案审查平台已完成开发接入官网，司法在线监督平台、预算监督平台通过链接的方式接入智慧人大平台，同时法律法规、环保和预算的数据也正在陆续接入，但没有在平台间进行整合，数据与数据之间的融合、平台与平台之间的业务联动还不充分。三是更新不及时。主要是乡镇人大应用情况不佳。据统计，多数县市区未及时使用代表履职平台同步更新代表活动情况。黄州区、浠水县、黄梅县相对较好，其中浠水县关口镇使用最具代表性，去年8月至12月期间共发起活动37次，代表参与人次较多。
我们综合分析，认为主要有以下三个方面的原因。一是不想用。二是不会用。三是不好用。不想用是思想问题，不会用是能力问题，不好用是技术问题。智慧人大不是新生事物，但对于我们而言、尤其是县乡人大又是个新生事物。任何新生事物的成长都是要经过艰难曲折的，不付出极大努力，就想让大家愉快地接受，这种想法是不现实的。为此，我们将按照当前和谋远相结合、建设和使用相结合、数据运用和保障安全相结合的工作思路，提出如下工作打算：
一是坚持统筹规划，解决可持续发展的问题。智慧人大建设和使用是一项长期性的基础工作，无论是硬件还是软件，都存在不断更新、换代、升级的情况，应该有长远的思考和打算。因此，我们要按照《“十四五”全国人大机关信息化建设规划》和《湖北省人大常委会机关信息化建设规划（2023-2027年）》的有关要求，结合我们的实际，研究制定机关信息化建设规划，明确工作目标、重点任务、保障措施等，形成年度任务清单、责任清单，推动智慧人大建设和使用稳妥有序进行。
二是做好优化升级，解决不好用的问题。软件在使用过程中都需要不断优化升级，越用才越好用。信息中心将与瑞成公司一起，做好两方面工作。一方面，我们要按照《黄冈市人大常委会机关智慧人大优化提升工作方案》的安排，对照任务清单狠抓落实、逐项销号；同时，加大收集系统存在的不友好、不方便、体验效果不佳等方面问题的力度，进一步优化用户体验，使其更加符合用户的操作习惯和需求。另一方面，加强监督工作、一体化大屏展示、代表“随手拍”、部门数据接入等模块的打磨，打造“好用”的系统。
三是加强学习培训，解决不会用的问题。乡镇人大工作者、代表小组组长、代表联络站的负责人是智慧人大在基层应用的关键。当前，各县市区人大基本都成立了信息中心，我们将进一步加大培训力度，首先将县市区人大信息中心工作人员培训好，让他们熟练掌握使用的方法和技巧，通过他们培训乡镇相关同志，进而再推广到全体人大代表。同时，也要采取一定的方式，将我们信息中心的同志选派到高校学习人工智能、数据分析等方面的内容。还要加强对机关各委室工作人员的培训，建立司法监督、环境监督、预算监督等相关平台日常管理使用在委室，系统的维护优化在信息中心的工作机制和责任机制。
四是破除思维定势，解决不想用的问题。在黄冈智慧人大建设推广过程中，我们发现部分用户“身体进入了信息化时代、思想还停留在机械化时代”，潜意识中觉得手写的、纸质的、传统的更方便，有的工作人员反映“智慧人大很好，但是用着不习惯，增加了工作量”等等，对文件的数字化存在抵抗情绪。发达地区的经验证明，传统的工作方法费神费力、效能低下，智慧人大能将干部从“无谓的事务”中解放出来，让数据多跑路，提高工作效率。其中核心的是要多用，培养数据意识。近期，我们将针对乡镇人大使用率不高的问题开展专题调研，找出几个正反两方面的典型，将有关情况在全市进行通报，倒逼乡镇人大加强使用。同时，建立使用情况通报制度，机关内部对委室两月一通报，对县市区人大半年一通报。
五是打通数据孤岛，解决真正赋能的问题。数据是事实的数字化凭据，通过对数据的组织加工成为信息，通过对信息的提炼分析成为智慧，所以数据是信息化、智慧化的基础。智慧人大的最终目标就是要将人大各方面的工作事实进行数据化、信息化、智慧化、可视化、流程化、资产化。我们要积极推动完善人大数据仓的建设工作。首先，要做好数据入库贯通工作。将非密文件、决议决定、政策法规、档案资料、代表信息、意见建议等基础数据进行收集入库；同时，采用链接进来、本地化的方式，横向接入环保、财政、审计等部门数据，纵向接入县、乡人大数据，实现自上而下、自下而上的双向数据互通，为立法、监督、代表等工作提供数据支撑。第二，要组织加工数据。结合委室需求，以时间、来源、事由、工作闭环等维度对数据进行分解、组合、分类整理，努力实现工作有需求、平台有资料的效果。第三，要做好数据分析工作。经过以上两步的积累和打磨，在数据量足够的前提下，对数据进行解构、重组、分析，逐步实现智慧化。例如开展立法工作时，平台能够提供工作流程指引、相关的法律条文以前的议案建议、相关的数据和群众的建议等信息，为立法工作提供数据支撑和合理化建议。目前，我们多次跟环保局对接，环保局的环境监测数据近期可对接平台。我们还将跟大数据局和商务局进行对接，使智慧人大与大数据公共基础平台、i黄冈服务平台相衔接，打通数据孤岛，拓展群众意见反馈渠道。
六是落实保密要求，解决安全上网的问题。“涉密不上网，上网不涉密”是数据应用的前提。我们将严格贯彻执行国家保密要求及网络安全和信息化规定，主动加强对网络与信息安全知识的学习，努力提高信息中心工作人员的专业素质，不断增强用户的安全责任意识。切实织密防控网络，以规范使用智慧人大平台为重点，加强数据安全防护和数据库的管理监控，做好相关数据的备份工作，保障数据资产的安全。
黄冈智慧人大的建设是人大工作的一次重大革新，在市、县、乡三级人大代表和人大工作者的共同努力和见证下，黄冈市智慧人大顺应时代的步伐，开启了黄冈人大数字办公、智慧办公的新时代，但我们也认识到黄冈智慧人大平台还有很多不足，在今后进一步发展的道路上，还需要大家共同努力，将黄冈智慧人大建设好、优化好、运用好，真正发挥平台效用，为做好新时代人大工作提供帮助。（市人大常委会研究室主任 徐锐）
